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加强林区生态保护与建设实施方案 为促进我省大小兴安岭林区生态持续好转，建立林区生态保护与建设的长效机制，构建我国北方生态屏障，推动《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划（２０１０－２０２０年）》（以下简称《规划）的顺利实施，特制定本实施方案。 一、总体目标 按照《规划》要求，通过调减森林采伐量、完善森林分类经营、强化森林管护与保护、加快森林资源培育、加强自然保护区和湿地的保护建设等措施，森林生态功能得到全面恢复和明显增强，为林区实现可持续发展奠定坚实的基础。到２０２０年，《规划》区域森林覆盖率由２００９年（下同）的７１．１％提高到７３．４％。森林面积由１４６５．６万公顷提高到１５１２．８万公顷。活立木蓄积由１１．４亿立方米提高到１３．９亿立方米。贮碳总量由７．１９亿吨增长到７．６２亿吨。 二、主要任务 （一）大幅调减森林采伐量。 从２０１１年起，按照国家批准的“十二五”期间森林采伐限额和天然林资源保护工程（二期方案）确定的木材产量，《规划》核心区域的大兴安岭地区、伊春市、黑河市所属县（市、区）的地方国有林场和森工国有林区停止森林主伐，其他县（市、区）减少主伐产量，木材产量由２００９年的４４７万立方米调减到１６８万立方米，调减幅度为６２．４％。 １．妥善安置富余人员。积极落实《规划》的各项政策，将林区富余职工向森林管护、培育和抚育等岗位转移。加快发展接续替代产业，创造就业岗位。落实支持民营经济发展的各项政策，鼓励林区富余职工自主创业。积极开展劳务输出，公益性岗位优先安排林区富余职工。 ２．不断完善社保体系。将林区职工纳入当地基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险制度体系，提高最低生活保障水平，确保林区低保对象的基本生活。加大林区特困户、残疾人等弱势群体救助力度，保证救助资金及时足额到位。 ３．多途径解决林产工业原料缺口问题。开发利用境外森林资源，建立境外原料基地。与国际木材经销商建立战略联盟，为加工企业提供比较稳定的木材来源。加快原料林基地工程建设步伐，为可持续发展创造条件。 （二）进一步完善森林分类经营。 以发挥生态效益为核心，严格管护管理国家级公益林，以经济效益为重点，科学合理地经营商品林。根据《国家级公益林区划界定办法》（林资发２００９〕２１４号）和天然林资源保护工程（二期方案），国家级公益林和地方公益林面积分别为６１３．２万公顷、６５７．４万公顷，比重分别为４８．３％、５１．７％。 １．调整完善森林分类经营区划。对《规划》区域内的林地进行国家级公益林的补进或调出，对地方公益林和商品林进行适度调整，建立起与国家级公益林体系相一致的森林分类体系。 ２．逐步完善以财政资金为主的公益林补偿机制。建立公益林长效稳定的投入机制，逐步建立和完善地方公益林生态效益补偿基金制度。建立起以公益林管护为主体的考核指标和监督管理办法，形成公益林管护的竞争淘汰机制。 ３．逐步完善商品林经营管理机制。加快推进和完善国有林试点、集体林产权制度改革，鼓励林业职工、林农成为商品林经营主体，形成商品林的多元产权主体结构。建立商品林林权交易机制，规范林权流转方式和渠道。加快商品林经营步伐，提高林分质量、林地利用率和林地生产力，形成后备资源战略储备基地。以定向培育为手段，鼓励经营主体与林产品深加工企业合作，建立适应市场经济发展的多元化经营机制，实现商品林集约经营和产出最大化。采取林纸联合、林工商一体化、企业经营等商品林培育模式，建立工业原料林、天然优质大径材和生态经济林基地。 （三）强化森林管护与保护。 建立健全森林资源全覆盖的管护体系。对《规划》区域内的１４８７万公顷森林全部实行管护经营。通过采取综合治理措施，逐步建立健全包括预防、扑灭、监测等内容的林业有害生物防治体系、森林火灾扑救应急体系、物质供应保障体系，确保林业有害生物成灾率在３‰以下，监测覆盖率达到８５％以上，火情监测覆盖率达到９０％，年均森林火灾受害率不超过１‰。 １．落实森林资源管护责任制。因地制宜采取专业队、职工联合或个人承包等管护形式，将管护经营责任区落实到山头地块，管护责任落实到具体的林权管理单位和责任人，并对管护实施情况进行跟踪检查。坚持“管护、经营、培育与利用相结合”的原则，鼓励管护责任人培育森林资源，逐步建立管护责任人参与分配森林资源培育成果的新机制。 ２．强化森林防火队伍建设。实行行政首长负责制，构建以各级地方政府行政主要领导任本级森林防火总指挥的组织机构，促进防火管理规范化。加强森林防火专业队伍建设，提高专业扑火队员工资待遇，进行防火技术、技能培训，提高森林火灾扑救能力，保持森林防火队