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林业企业管理专题 曹玉昆 国有林的形成 文献查阅与分析 中华民国的国有林 1914年8月8日，中华民国政府为开发东三省富饶资源，公布东三省国有林发放规则十八条。 1931年5月27日公布国有林、公有林暂行规则八条。 国有林主要集中在东北及新疆，也是日后中华人民共和国国有林主要分布区，中国国有林形成与地理位置关系密切。森林资源统计表 国有林的形成 中华人民共和国的国有林 1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》中规定了“矿藏、水流、由法律规定为国有林森林和其他资源，都属于全民所有”，从根本上改变了旧的所有关系。由于林业生产与土地密切相联。 1950年6月《中华人民共和国土地改革法》正式颁布实施，该法第十八条规定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山……均归国家所有；由人民政府管理经营之。”确立了森林、荒山荒地的全民所有制的外部制度环境。 国有林体系的雏形1 东北地区 1947年，首先解放的东北地区，东北人民政府制定了《东北解放区森林管理暂行条例》，宣布森林（包括林木、林地）均归国有（但以土地法取得所有权者例外）。 国有林体系的雏形2 西南地区 1950年12月2日《西南区大森林收归国有实施办法》规定：“凡合于下列情况之一的森林，一律收归国有： 1.非经人工抚育之天然林； 2.有关国防与国土保安性质之森林； 3.所有权不明之森林; 4.为战犯所有或侵占之森