统筹城乡社会保障制度.pptVIP

专 题 之 三 统筹城乡社会保障制度建设 主要内容 一、统筹城乡社会保障制度的客观必然性 二、统筹城乡社会保障制度的基本路经 与基本原则 三、实现城乡社会保障制度“统分融合”的政策措施 四、实现城乡社会保障制度“基本统一”的政策措施 一、统筹城乡社会保障制度的客观必然性 （一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡 改革开放以后，我国对社会保障制度经过一系列改革，已有较大发展，但其改革的整体倾向仍然是沿袭计划经济时代所形成的城乡分割、重城轻乡的二元社会保障制度。从总体上看，城镇的社会保障 制度已初步建立，而农村的社会保障 在少数地区其制度已初步建立起来，但大部分地区其制度仍未建立起来，城乡之间的差距显著，严重失衡。 ⒈覆盖面差异大。 一是保障项目覆盖面差异大。 二是城乡已有各项目中的覆盖面差异大 ①养老保险。 2003年。城镇 参加人数达15506万人，占应保人数的60.4%，其中参加职工11646万人，占企业职工总数的83.3%。行政事业单位职工实行离退休制度，均享有养老保障。2003年参加农村社会养老保险的人数仅为5428万人，占应保人数的11.1%。 ②医疗保险。参保人数已达10902万人，占应保人数的42.5%，其中参保的在职职工7975万人，占在职职工总数的76%。至2004年6月新型 ⒉筹资方式很不公平。 ①养老保险。 城镇：国家、企业、个人筹资比例分别为17.3%、59.1%、23.6%。 农村：按照“个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以政策扶持”的方式进行。政府、集体、个人筹资的比例分别为3.3%、14.7%、82%。 ②医疗保险。城镇 ：单位6%、个人 2%不足部分由政府补齐。2003年单位与职工个人筹资比例分别为75%、25%。农村 ：政府、集体、个人三者的筹资比例分别为36.8%、12.3%、50.9%，仍是以个人缴纳为主。 ③最低生活保障制度。2003年用于城镇居民最低生活保障的资金156亿，全部来源于政府。用于农村最低生活保障的资金仅为9.3亿元，其中来源于各级政府的占73.9%，集体的占26.1%。 ⒊社会保障水平相差甚远。 2003年城镇人均社会保障支出达1612元，占人均GDP的比重为 17.8%，已达到某些发达国家20世纪70年代的社会保障水平。农村人均 为16.7元，占人均GDP的比重为0.18%，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的96倍多。 ①养老保险。2003年，城镇企业参保退休人员月平均基本养老金达621元，同期农村参保农民月平均养老金仅为15.1元，城市是农村的41.1倍。 ②医疗保险。泰安市2003年城镇参保人员人均年医疗保险费支出达614元，而参加新型农村合作医疗保险的农民人均年医疗保险费支出仅为18.7元，城市是农村的32.8倍。 ③最低生活保障。城市平均每月在170元。农村平均每年650元左右（如泰安市2003年为700元），城市是农村的3.1倍。 1998年中国劳动与社会保障部成立后，对城市社会保障进行了一系列改革，现已基本实现了统一管理，其制度化、规范化、社会化程度有很大提高，运行机制开始趋于成熟。相比而言，农村社会保障多头管理的现状并未改变由于建立时间短、管理不统一等原因，其管理效率较为低下，运作不够规范。 （二）城乡间社会保障的严重失衡产生了诸多不良后果 ⒈农民难以得到基本的社会保障，城乡差距越拉越大 ⒉社会保障与经济发展极不协调，阻碍了城乡经济的改革与发展。 ⒊强化了二元社会结构，影响了城乡的协调发展。 ⒋不利于农村社会的和谐与稳定及计划生育政策的落实 （三）统筹城乡社会保障制度是可行的 ⒈我国整个社会正在转型的大环境为其提供了良好的社会条件 ⒉我国经济的快速发展为其奠定了一定的物质基础 ⒊党和政府的高度重视为其提供了领导组织保证 ⒋各地的实践为其提供了可资借鉴的经验。 二、统筹城乡社会保障制度的基本路经与基本原则 （一）统筹城乡社会保障制度的基本路经 由相互分割→统分融合→基本统一，到2025年建立起与社会主义市场经济相适应的项目（内容）齐全，形式多样、覆盖面广、标准适当的城乡一体化的基本社会保障制度。 第一阶段（2006—2015年），用10年左右的时间，实现城乡社会保障制度由“相互分离”向“统分融合”过程的转变。 第二阶段（2015—2025年），再用10年左右的时间，实现城乡社会保障制