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中国古代社会基层制度研究 一、问题的缘起和相关讨论 20世纪40年代，费孝通、吴晗等学者围绕皇权和绅权的关系问题 讨论。 费氏认为：乡村社会是地方绅士自主管辖的领域 ，“分治”现象很普遍。 吴晗认为：国家官僚和地方绅士的利益是完全一致的，两者紧密结合共同在乡村社会实行政治压迫和经济剥削。 国家与社会的二元对立论：乡村社区是一种“自治的社区”。国家对社会的控制是通过中间层来执行的。 国家与社会的一元论：国家权力对乡村社会的渗透与支配。 现代学界：国家与民众之间的力量或角色称为：“中介”、“第三种社会力量”、“社会漂浮力量”、“边缘性角色”等 二、先秦时期的社会基层组织 商朝地方行政官吏依次是：侯、甸、男、采、卫、邦伯、里君。 “里” 是最基层组织的单位 。甲骨文中有“束尹”、“演尹”等。“族尹”即为商朝的基层行政官吏。 西周在划分国野的基础上，地方基层组织分别推行乡、遂两种制度。 三、秦汉时期的社会基层组织 县以下为：乡（亭）（10里）、里（10什）、什（2伍）、伍（5户）编制。 乡官：三老，主持乡政，负责思想教化。有秩或啬夫，主管诉讼、刑狱，征收租税和征发徭役。 里吏：里正、闾佐、社宰，什长、伍长。 其他还有：游徼、乡佐、孝悌力田、亭长、校长、亭父、求盗、亭侯、鼓武吏、里监门等。 乡里的社会职能 第一，维护社会治安，防范民众反抗。 第二，征调赋役，保证国家财税收入。 第三，劝导乡里，助成风化 。 第四， “乡举里选”，选拨人才。 四、三国两晋南北朝时期的乡村制度 北魏的宗主督护制和三长制 承认汉族居住地坞壁主对本乡的统治权力，任命他们为宗主，以督护百姓，这就是宗主都督护制。它是以宗族为基础建立起来的集经济、政治和军事于一体的社会组织。 太和十年（486）推行三长制，全国居民按照“五家为邻，设一邻长；五邻为里，设一里长；五里为党，设一党长”，党隶属于县。 五、隋唐时期的社会基层组织 隋唐时期，县以下的最基层政权组织是乡、里、保、邻。 唐代实行“村坊制”的新形式来加强对基层社会的控制。 “武德七年，始定律令：凡天下人户，量其资产，定为九等，每三年，县司注定，州司覆之。百户为里，五里为乡；四家为邻，五家为保；在邑居者为坊，在田野居者为村；村坊邻里，递相督察。士农工商，四人各业。食禄之家，不得与下人争利，工商杂类，不得预于士伍。” （《旧唐书》卷48《食货上》） 以长安为例：全城以皇城南朱雀大街为中轴线，分为由万年县管辖的街东54坊，由长安县管辖的街西54坊，共108坊。每个坊的长、宽都是300步，坊内主要是住宅区。严格的夜禁制度，坊门都按时开关 ，违者犯法。另：长安东西两市，由市令管理。市之南北14条街，东西11条街。 唐代基层政权组织的官吏有乡长、里正、村正和坊正，大多由县选用六品以下的勋官和当地的富户白丁担任。 六、宋代的社会基层组织 第一，乡里时期。（北宋建立960年到熙宁三年1070，王安石变法前,设乡、坊（城厢）和里、户 ）。 第二个时期是：保甲时期。（神宗熙宁三年（1070）到哲宗元祐元年（1086））。 第三个时期是：“乡里”、“保甲”混杂的时期 。（哲宗元祐以后直到南宋灭亡 ）。 保甲制度 熙宁三年十二月，北宋政府颁布《畿县保甲条制》：全国人户不分主客一律按规定加以编制：每十家为一保，选出主户中有才干心力者一人为保长。五保（50家）为一大保，选出主户中有心力及物力最高者一人为大保长；十大保（500家）为一都保，选出主户中最有行止（德行）、心力才勇（才能、胆量）为大家所佩服，物力又是最高者二人为都保正和副保正；每一大保要逐夜轮流差遣五人，在保内巡警。 乡治管理模式的变革 秦汉隋唐的乡官制治理方式，即所谓“役民者官也，役于官者民也。郡有守，县有令，乡有长，里有正，其位不同而皆役民者也。”（马端临《文献通考·自序》） 宋代推行户役制，役法制度规定，全国民户都必须替国家服差役（又名职役），也就是轮流充当官差并供应财物。 基层管理制度由乡官制转变为职役制的原因分析： 生产关系的某些变化，引起社会结构的变化。 乡野居民的村落化也是导致乡治方式变迁的重要原因之一。 宋朝城市的行政管理 宋代厢、坊是为城市的基层政权组织。 宋初，东京八厢，每厢设公事所，厢官四人，所由四人，街子三人，行官四人，厢典一人。 （每厢500户以上设都所由一人） 厢之下为坊，共辖121坊。每坊设坊正一人 ，坊下为户，设户长管理居民 。 七、元代的村社制度 至元七年（1270）颁布《劝农立社事理》：“诸县所属村疃，凡五十家立为一社，不以是何诸色人等并行入社。凡社众推举年高通晓农事有兼丁者立为社长。如一村五十家以上，只为一社，增至百家者另设社长一员。如不及五十家者，与附近村分相并为一社。若地远人稀不能相并者，斟酌各处地面，各村