外空可持续性发展的新视角和新途径以中国外空合作为例-国际法研究.pdfVIP

外空可持续性发展的新视角和新途径： 以中国外空合作为例 赵　 云∗ 摘　 要： 随着外空活动的增多和外空环境的恶化， 外空可持续性发展问题逐渐引起人们的关 注。 对外空可持续性发展问题的研究应突破传统纵向思维， 应从横向角度进行考量， 倡导现阶段 不同发展水平的国家都应该有机会参与外空活动， 这就需要践行外空国际合作原则。 在１９６７ 年 《外空条约》 和１９９６年 《外空国际合作宣言》 语境下的外空国际合作， 应该是在相关国家意思 自治、 平等互利、 公平合理的基础上展开的合作， 并充分考虑广大发展中国家的利益， 不断提高 他们利用外空及其资源的能力， 从而使不同发展水平的国家都能够享有探索和利用外空所带来的 好处。 中国实施开放的航天政策， 中国与其他发展中国家特别是巴西之间的外空国际合作是横向 角度的外空可持续性发展的典范。 关键词： 外空可持续性发展　 外空国际合作　 南南合作　 外空环境　 中巴合作 一　 引言 自２０世纪９０年代起， 外空活动进入了一个全新的阶段。 之前由美国和苏联垄断的外空格局 发生了重大变化。 越来越多的国家掌握了外空技术， 能够自主进入外空开展活动； 原有的外空俱 乐部逐渐扩大， 成员日益增多。 这一情形无疑是 １９６７ 年 《关于各国探索和利用外层空间包括月 球与其他天体活动所应遵守原则的条约》 （Ｔｒｅａｔｙ ｏｎ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ Ｇｏｖｅｒｎｉｎｇ ｔｈｅ Ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ ｏｆ Ｓｔａｔｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎａｎｄＵｓｅｏｆ Ｏｕｔｅｒ Ｓｐａｃｅ， ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅＭｏｏｎａｎｄＯｔｈｅｒ Ｃｅｌｅｓｔｉａｌ Ｂｏｄｉｅｓ， 简称 《外空条 ① 约》） 达成时所期待的， 即国际社会所有成员国都能享有探索和利用外空所带来的利益。 但是， ② ③ 随之而来的是外空环境问题。 国际社会最初关注的是空间碎片问题， 但是随着外空活动的进 一步开展， 更多的问题出现了， 包括外空信号的干扰问题、 空间物体在外空的运行规则等等。 ∗∗ 香港大学法律系主任， 法学教授。 ① 联合国大会第２２２２ （ＸＸＩ） 号决议， 附件。 该条约于１９６６年１２月１９ 日通过， １９６７年１月２７ 日开放签署， １９６７年１０ 月１０ 日生效。 ② ＩＨＰｈＤｉｅｄｅｒｉｋｓ⁃Ｖｅｒｓｃｈｏｏｒ ａｎｄ ＶＫｏｐａｌ， Ａｎ Ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｔｏ Ｓｐａｃｅ Ｌａｗ （Ｔｈｅ Ｎｅｔｈｅｒｌａｎｄｓ： Ｋｌｕｗｅｒ， ３ｒｄ ｅｄｎ， ２００８）， ｐ１２３ ③ 聂明岩： 《空间碎片主动移除的法律规制设想》， 载 《空间法学研究年刊》 （２０１３ 年）， 中国宇航出版社２０１４ 年版， 第１２８—１３４ 页。 ·６０ · 外空可持续性发展的新视角和新途径： 以中国外空合作为例 联合国和平利用外层空间委员会 （Ｕｎｉｔｅｄ Ｎａｔｉｏｎｓ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｅａｃｅｆｕｌ Ｕｓｅｓ ｏｆ Ｏｕｔｅｒ Ｓｐａｃｅ， 简称 “外空委”） 是国际层面讨论规范有关外空活动的重要机构。 在第一颗人造卫星发射 到外空之后， 外空委反应迅速， 在２０ 世纪六七十年代即通过了一系列联合国大会决议 （简称 ① “联大决议”） 和国际条约， 以规范有关的外空活动。 这些决议和条约的通过， 确保了外空活动 在相当长的时间内得以健康稳定地发展。 但是， 随着外空活动的增多， 外空商业化和私有化浪潮 的迅猛发展， 联合国外空委原有的法律框架已经不能满足现实的需求。 在各国利益渐趋多元化的 情形下， 联大决议、 指南、 行为准则等不具约束力的文件似乎已经成为规范外空活动的主要模 式。 而即便在这种背景之下， 外空委仍然发挥着重要作用， 引领外空相关法律规范的讨论。 此 时， 外空领域的相关文件大多以软法形式出现。② 虽然外空委多年来有关空间碎片的讨论未能达成任何国际协定， 但是其科学和技术小组委员