财政与金融第四章 政府预算.ppt

第二节 预算管理体制 三、预算管理体制的内容 3、预算管理权限的划分 确定各级人民代表大会、各级人大常委会和各级政府在预算的编制、审批、执行、监督等方面拥有的权限和应负的责任。 4、预算调整制度和方法 一般由财政部门提出并编制预算调整方案，经同级人大常委会审查批准后方可执行，并报上一级政府备案。 第二节 预算管理体制 四、我国预算管理体制的演变 1980年 1994年 实行高度集权的计划型财政体制 实行“分灶吃饭”的预算包干制体制 实行分税制财政体制 时间 第二节 预算管理体制 四、我国预算管理体制的演变 1. 统收统支体制—高度集中的预算管理体制 1949—1952计划经济时代，排队是一道不绝的风景。 第二节 预算管理体制 四、我国预算管理体制的演变 2. 统一领导，分级管理体制（1953-1979） 3. 划分收支、分级包干体制（1980-1993） （1）1980年 划分收入、分级包干 （2）1985年 划分税种、核定收支、分级包干 （3）1988年 6种形式的财政包干。 收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、 上解额递增包干、定额上解、定额补助。 第二节 预算管理体制 五、分级分税预算管理体制（分税制） 1. 分税制含义 分税制是在划分分事权基础上将国家的全部税种 在中央政府和地方政府之间进行划分，以此确定 中央财政和地方财政的收范围。其实质是根据中 央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通 过税种的划分形成中央和地方的收入体制。  第四章 政府预算 本章导言 每个人的家都是一个小的家庭，国家实际上是一个大家庭，每个家庭要过好日子也都要记账，要对自己的柴米油盐、教育、医疗支出算一笔账，要安排好。这时候就要有一个记录和安排收支的账薄，其实国家的日子也是一个道理。因此，预算报告和草案就是记录国家的钱是怎么来的、怎么用的、下一年的收入和支出是怎么安排的国家的一本账薄，只不过国家的这个账本更复杂。凡事预则立，不预则废。居家过日子，治国安天下，都离不开花钱理财的问题。高效政府要满足公共需要，提供更多更好的公共服务，就必然要建立完善的政府预算。 通过学习，了解政府预算的体系、分类、组成、编 制和执行过程等内容，掌握分税制的实施意义及具 体内容，认识政府预算在我国市场经济发展中的重 要作用。 阐述政府预算与管理体制的基本理论 第四章 政府预算 第四章 政府预算 第二节 预算管理体制 第一节 政府预算 第一节 政府预算 一、政府预算的含义 二、政府预算的原则 三、政府预算的功能 四、政府预算的分类 五、政府预算的体系 六、我国政府预算编制、执行和决算 七、部门预算 第四章 政府预算 第一节 政府预算 一、政府预算的含义 政府预算是经法定程序批准的国家年度财政收 支计划。 首先，它反映了政府的财政收支状况。 其次，由于政府预算要经过权力机构的审批才 能生效，因而又是政府的重要立法件， 体现政府权力机构和全民对政府活动的 制约与监督。 第一节 政府预算 二、政府预算的原则 （一）完整性原则 政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动。 （二）统一性原则 在分级财政体制中，各级政府都应编制统一的预算，其中所包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列。 第一节 政府预算 （三）真实性原则 预算收支数额必须真实可靠，有充分而确实的依据。 （四）年度性原则 政府预算的编制和执行都要有时间上的界定，即预算 收支的起讫时间通常为一年，称为预算年度。 目前世界各国采取两种：历年制、跨年制。 （五）公开性原则 政府预算反映着政府的活动范围、方向和政策，与公 众的切身利益紧密相关。 二、政府预算的原则 第一节 政府预算 三、政府预算的功能 （一）反映政府部门活动或工作状况的功能 作为财政收支安排一个基本计划，政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。 （二）监督政府部门收支动作情况功能 作为我国各级人民代表大会审议的一个重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支动作的途径和窗口。 （三）控制