解决六个问题 确保公平用水.docVIP

PAGE PAGE 1 解决六个问题确保公平用水 　　水不仅具有极端的重要性，而且还具有最强的公共属性。所谓公共属性，是指水是全民性的资源，人人离不开水，人人有用水的权利。就某一地区来讲，由于水量是有限的，通常按人均占有量来计算。你这里用多了，他那里必定就少了。如果你因无度用水而危及到他人的用水安全，那么，你的行为便事实上形成了对他人用水权的剥夺或部分剥夺，这就是用水不公平。作为水行政主管部门就应当及时解决这方面的问题，以维护公民用水的公平正义。 　　当前，我国在用水方面存在着一些不公平的现象，其中以下六个问题需要认真加以解决： 　　一、解决“特殊公民”逍遥法外的问题 　　据了解，无论在哪些地区，总有那么一少部分团体或个人，他们置水利法律法规于不顾，公开乱挖乱采，违法违章取水，并大肆浪费。对此，一开始水行政主管部门大都能以法律的武器予以应对，即：向人民法院起诉，由人民法院审判并执行。然而，案子一到法院，对于违法者来说，便由打官司变成了“打关系”。他们不是找领导说情，就是找法官“通融”，最后案子往往会不了了之。像类似的“钉子”只要碰到一两次，水利执法人员的士气也就低落了，再加上打官司需要耗费相当的精力和付出不菲的费用，久而久之，水利执法人员便不想再提“起诉”二字，结果是水利执法人员望法院而却步，想为之而无法为；而那些违法者却我行我素、变本加厉，随时制造着更大更多的用水的不公平。 　　解决“特殊公民”逍遥法外的问题，是个“老大难”。如果只是一味地强调“加强宣传教育、加大执法力度”等等，效果不佳，起码是治标不治本。依笔者之见，应该在“最严格”上做文章。要保证“最严格”的落实，就必须保证主管部门强制执行权的拥有。只要水行政主管部门拥有了强制执行权，像“特殊公民”逍遥法外的问题随之就会解决。基于这一点，我想，水行政主管部门申请强制执行权是可行的，建议国家水行政主管部门尽快开展这方面的工作。 　　二、解决“有钱就该多用水”的问题 　　现实中有这样一类人，他们依仗手中有钱，在水的利用上大手大脚，甚至任意挥霍。当有关人员提出质疑时，他们通常理直气壮地说什么“我有钱，我想用多少用多少”之类的话。在这些人看来，水资源的实际价值就是几元钱一立方米，我用得多，多付钱，谁也管不着。令人遗憾的是，我们有许多人包括部分水资源管理者也是顺着这一思维方式往下想的，而只要这样往下想，就会感觉多用水者没有错。既然没有错，那么现行的法律法规就奈何不了这类人。如此一来，用水不公平的问题出现了。 　　解决“有钱就该多用水”的问题，首先应该明确水资源的实际价值。几元钱一立方米的自来水，依我看那不是水的实际价值，那是在公民正常用水范围内政府给予的指导价，将指导价当做实际价是十分错误的。譬如：在某一地区，如果人均水资源占有量为1000立方米，若除去200立方米的生态用水，剩余的800立方米便是你用水的范围，在这个范围之内，水的价值为指导价。而当超出了这一范围时，水就是无价的。也就是说，在800立方米之内，你多用多付钱还说得过去，但超过这条红线之后绝对就说不过去了。因为超过红线之后的用水，是建立在侵占他人水量的基础之上的，是剥夺或者部分剥夺别人用水权的一种行为，此行为实际上已构成了违法犯罪。 　　三、解决重“面子水”轻“里子水”的问题 　　“面子水”是指用于观赏的水，又称景观水；“里子水”是指用于生活、生产和生态的水，也称命脉水。按说，作为一座城市应当首先搞好“里子水”的供给，而“面子水”次之。然而，现实中有些城市却恰恰相反。以黄河流域的某些城市为例。为了打造光鲜的城市“名片”，这些城市多年来置黄河流域水量严重不足、随时面临断流的现实而不顾，置人均水资源占有量区区二三百立方米、生活和生产用水捉襟见肘的现实而不顾，优先投巨资上马像“水城”之类的大型水景观建设项目。如：某“水城”一年的蒸发量相当于市民一年的用水量。据悉，有相当一部分“水城”的建设是“先斩后奏”的，甚至是“斩”了也不“奏”。如果说中国存在着用水的不公平，那么，重“面子水”轻“里子水”的做法便是最大的不公平。 　　要解决重“面子水”轻“里子水”的问题，必须走“政府管政府”的路子，我建议：1.从现在开始，江北地区大型水景观建设项目的审批一律停止，未经审批擅自上马的，追究政府“一把手”的责任。2.对已经建好的大型水景观，要视水情决定去留，凡人均水资源占有量低于500立方米的城市，原则上不再保留大型水景观；对人均水资源占有量高于500立方米城市的大型水景观，要进行排查，凡挤占了生活、生产和农业用水的，要压缩“水城”规模。3.在“水城”清理过程中，凡不按国务院要求行事、继续制造用水不公平的，要毫不客气地摘掉政府“一把手”和相关责任人的官帽。 　　四、解决“撑死上游、渴死下游”的问题 　　在当今的我国，有一种用水的不公平