超编与缺人农村中小学师资队伍建设面临的一大难题.docxVIP

201 201 2年1 0月 河北师范大学学报／教育科学版／ Oct．2012 第1 4卷／第10期／ JOURNAL OF HEBEI NORMAL UNIVERSITY／Educational Science Edition／ VoI．1 4 No．10 【基础教育理论】 超编与缺 人： 农村中小学师资队伍建设面临的一大难题 唐松林，聂英栋 (湖南大学教育科学研究院，湖南长沙41008Z) 摘要：“超编”与“缺人”是我国农村中小学师资队伍建设中面l瞻的一大难题。“超编”可归因于教师编制 标准不合理、人口波动使适龄学生数量下降、“在编不在岗”与“退出机制”缺乏等原因；“缺人”可归因为教师编 制标准不合理、教职工结构失调、“在编不在岗”、“优秀者”进入不了、特殊历史阶段的师资来源等方面。“超 编”与。缺人”的难题，可以同时从四个方面进行化解：一是改革现行的教师编制标准，让农村学校编制相对竟 松；二是建构多元编制管理制度，让“在编不在岗”现象杜绝；三是实行“不合格教师”退出机制，让。不合格者” 出得去，优秀人才进得来；四是坚持差别补偿原则，让优秀人才留得住。 关键词：农村教师；超编；缺人；编制标准；差别补偿原则 中图分类号：G637 文献标识码：A 文章编号：1009—413X(2012)10-0052—06 本文中的农村中小学仅指农村初中与小学。 无论是中西部还是发达的东部，普遍存在教师超编 “超编”指农村中小学中实际拥有编制的人员数额大 的情况，而且超编数额巨大。具体情况见表1，表2： 于依法核定的人员数额。“缺人”是指教师数量和质 表1我国农村初中教职工超缺编情况 量不能满足农村中小学教育教学的需求。“超编”与 “缺人”两者交织重叠、互为因果、互相强化、形成一 种沉默的恶性循环。它们是我国农村中小学教师 “素质低下”的重要原因，也是农村中小学师资队伍 建设面临的一大难题。 一、农村中小学教师“超编”状况 +表示超编 一表示缺编 数据来源：中国教育事业统计年鉴(2008) 根据中国教育事业统计年鉴(2008)分析，发现 收稿日期：2012-08-24 基金项目：教育部人文社会科学研究项目：背景与肖像：农村教师职业生涯状况及对策研究(09YJA880035 作者简介：唐松林(1962一)，男，湖南澧县人，教授、博士，主要从事教师教育、教育哲学等研究； 聂英栋(1988一)，男，湖南汉寿县人，硕士研究生，主要从事教师教育研究。 万方数据 ·53· 表2我国农村小学教职工超缺编情况 ·53· 表2我国农村小学教职工超缺编情况 炊事员，‘一堂锣鼓都要打’，工作负担十分繁重。”[a] (二)结构性的“缺人” 我国广大农村中小学校语文、数学、英语学科教 师基本上能满足教学需求，但是音乐、体育、美术、信 息技术、社会和劳动技术等学科，教师非常紧缺。 “主课(语、数、外)”教师往往要兼代数门“副课(‘语、 +表示超编 ．表示缺编 数、外’以外的其他科目)”，有些条件差的学校干脆 数据来源：中国教育事业统讦年鉴(2008) 没有开设这些副课。根据中国教育事业年鉴统计的 数据分析，2008年，全国农村初中最缺乏的教师依 由于严重的超编导致优秀人才“进入困难”，再 次是劳动技术、美术、音乐、信息技术和体育等5科； 加上现有的优秀教师“流失严重”、“层层拔高”，结 其中劳动技术课最为严重，每名教师要承担1137名 果，农村中小学人才的需求受到抑制、内部年龄结构 学生；其他几科除体育以外大多要承担500—700人 老化、教师专业结构性矛盾凸显、整体素质不断下 不等。农村小学最缺乏的教师依次是劳动技术、社 降。所以，农村中小学教师超编的问题已经是影响 会、信息技术、美术和音乐等5科；其中劳动技术最 整体农村师资队伍的一大重要症结。 为严重，每名教师要承担2 598名学生，其他几科大 二、农村中小学“缺人状况 多要承担700—1 000人不等。相对于初中来说，小 学每位教师承担的学生数显著大于初中，教师缺乏 “缺人”不仅表现在数量上缺少，而且表现为质 状况更严重。具体情况见表3，表4： 量上缺乏。数量上的缺乏主要表现在局部农村地区 表3 2008年我国农村初中最缺5门课程 教师缺编、农村教师结构性短缺两个方面。教育行 每位教师分担的学生数 业对于教师素质的要求非常高，并且是与时俱迸的。 农村中小学教职工中广泛的存在着一大批质量不合 格教师，主要是一批民转公教师和代课老师。这些 教师充实了学校的教职工人数，表面上看不缺人，实 际上这些教师不能很好的完成教学任务，学校缺乏 真正合格教师来保证教育教学的正常进行。 数据来源：中国教育事业统计年鉴(2008) (一)数量上的“缺人” 表4 2008年我国农村小学最缺5门课程