流域综合整治规划述评-Core.pdf

海峡科学 环境科研 HAI XIA KE XUE 流域综合整治规划述评 厦门大学海洋与环境学院 王炳坤 彭荔红 [摘要] 流域作为一个庞大复合生态系统，是人类赖以生存和发展的重要载体。流域综合整治规划是促进流域自然、社会、 经济可持续发展的重要保证。该文从流域综合整治规划的概念、发展、编制原则和步骤入手，评述社会开发理论、景观生态 学理论、“3S”技术方法、SEA 等理论和方法在流域规划中的应用，探讨我国流域整治规划中面临的困难和对策。 [关键词] 流域规划 综合整治 环境管理 江河流域以其得天独厚的资源、地理以及交通优势成为 2 流域规划的发展 了各地经济和产业的核心。由于盲目的开发和不合理的配置 流域资源所造成的流域生态危机已经日益严重，流域污染整 流域综合整治规划源于流域的水污染防治实践，但是该 治工作也逐渐提上各国和各地区的工作议程。传统的水污染 规划是从更高的层次来整治和预防流域污染并促进流域发 治理从末端控制污染，只能缓解一定的污染程度，但这却远 展。国外流域规划最早出现于 19世纪中期， 1879年美国成立 不能满足流域这个庞大的复合体持续健康发展的需要。而流 密西西比河委员会，进行流域内的测量调查、防洪和改善航 域规划是从规划的层次来统筹协调流域内社会、经济、自然 道等工作，1928年提出了以防洪为主的全面治理方案。此后， 的发展，能更好地从根本上解决生态问题和流域可持续发展 美国的田纳西河、英国的泰晤士河、加拿大的圣劳伦斯河， 之间的矛盾。在当前，对于流域综合整治规划的探索已经成 苏联的伏尔加河，欧洲的莱茵河等河流，都进行了流域治理 为流域生态保护研究的一个重要课题。 规划并获得成功，取得河流多目标开发的最大综合效益，促 [3-4] 进了流域经济的可持续发展 。 1 流域规划的定义及分类 我国是一个有数千年治水历史和面临当代多重水危机的 流域规划是指在一定的时间内、在整个流域区域中通过 发展中大国。自上世纪50年代开始，我国就对“七大水系”流 宏观协调流域内社会、经济、自然的发展, 统筹局部利益和 域和众多中小河流先后进行了流域规划。其中一些获得成功， 整体利益、当前利益和长远利益, 而制定的保障整个流域的 取得了良好的经济效益，积累了可贵的经验；但也有一些流 社会、经济和环境持续、健康发展的重要指导和依据[1] 。它 域规划，因基础资料不够完整、可靠、系统，审查修正不够 具有一定法律效力，并且是需要随着流域当前和未来的变化 及时，未起到应有的作用；70年代末以来，对一些河流又分 [2] 而周期性动态更新 。 别进行了流域规划复查修正或重新编制的工作；90年代以后 按规划的主要对象，它又可分为两类：一类是以江河的 我国又开展了大量的流域规划3S技术、景观生态学以及战略 整治和开发为主，如较大河流的综合利用规划，多数偏重于 环评的研究，运用新理论和新技术方法指导大中小流域治理， 干、支流梯级和水库群的布置以及防洪、发电、灌溉、航运 并取得了良好的生态效益。 等枢纽建筑物的配置；另一类是以流域的水利开发为目标， 3 流域综合整治规划的编制原则及一般步骤 如较