农村环境连片整治中的关键障碍分析及解决路径设计.docVIP

PAGE PAGE 1 农村环境连片整治中的关键障碍分析及解决路径设计 　　[摘要]农村环境质量与农村经济发展和农民生活水平密切相关，推进农村环境连片整治已成为农村实现科学可持续发展的关键之在。本文对当前农村环境连片整治中遇到的关键问题行了深入分析，运用集体行动理论对全国农村环境连片整治活动进行了可行路径分析，结合桐庐县农村环境连片整治工作的成果提出了推进环境整治的思路。 　　[关键词]农村环境连片整治集体行动解决路径 　　[中图分类号]F327[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）01-0001-01 　　一、农村环境整治的必要性 　　在农村经济快速发展的过程中，由于不合理的农业经济活动，使得农村环境日趋恶化，第一次全国污染源普查数据显示我国农村环境污染已经占到全国污染比重的42%以上[1]，其中，在水环境、生活、工农业污染方面尤为突出。规划与整治农村环境已成为当前促进农村经济科学、可持续发展的必由之路。 　　农村环境污染具有面广、分散、多源性和控制难度大的特点，环境整治的连带影响大，要进行集中连片整治才能取得明显效果。农村环境连片整治是以解决区域性突出环境问题为主，对地域空间相对聚集的多个村庄实施同步、集中整治，以切实改善农村整体环境为目标，集中资金“以点、带线、促面”的对农村环境进行整治，有效的改善农村环境问题[2]。 　　二、环境连片整治中的障碍分析 　　实行农村环境连片整治已经迫在眉睫，很多基层政府组织已经认识到问题的严重性，但整治工作很难推行下去，存在的主要障碍有： 　　1.村民不重视农村整体的环境保护工作 　　农民的环保意识已逐渐增强，但很多农民只重视自己生活范围之内的环保，对自己生活区之外的环境污染不太关心，甚至还将自己的生活垃圾以及带有危害的东西往外丢[3]。就环境保护事业而言，系统、整体的观念才是核心和基础。必须在告诉农民如何重视自己的生活环境的同时，更要教育他们具备整体的环保意识，才能够取得农村环保事业的真正突破。 　　2.村民可支配收入相对较少，不愿投入环境整治资金 　　农村基层组织用于环境整治工作的资金相对较少，一方面，一味的追求经济效益使得村民更愿意将资金投入到建设公路、整治水渠等见效快、经济效益高的工程，而环境整治工程就被忽视或是被迫推后了，甚至走上“先污染、后治理”的旧路。另一方面，资金投入不足，整治项目所需资金有超过65%是来自于中央财政资金，其余为省与市县负担，此外，配套经费缺乏也导致了环境整治项目难以实施，包括配套设施建设、占地青苗补偿及赔偿等经费。 　　3.农村环保基础设施落后，运行管理机制不完善 　　农村环保设施建设远远落后于城市[4]，导致农村生产生活污染问题一直难以有效解决。很多农村意识到环境整治工程的重要性，但是许多项目建设完后就交由村组管理。此外，由于管理水平及资金的不足，导致项目运行停滞，一些项目处在“有人建、没人管”的阶段，不得不处于停滞或半停滞状态，这也使得工程的浪费。 　　4.缺乏环保技术和环境整治专业人才 　　环保技术在农村的应用还不完善，已有的环境保护技术相对比较落后，且普及面小。相应的，专门从事农村环境保护与整治的人才在数量上非常欠缺，其专业水平与工作态度也亟需提高。环境连片整治投入力度大，涉及人员单位多，利益认知不一致，使得环境整治工作推进迟缓。 　　三、解决环境整治困境的路径分析 　　1.构建小群体环境 　　集体行动理论认为，公共物品的外部性特征决定了，当一群理性的人聚在一起想为获取某一公共物品而奋斗时，其中的每一个人都可能想让别人去为达到该目标而努力，而自己则坐享其成。奥尔森认为搭便车困境会随着一个群体中成员数量的增加而加剧，因此在一个大群体中，虽然每一个人都想获取一个公共物品，但每个人都不想因此而付出代价[5]。小群体是解决搭便车困境的可行路径之一。 　　2.构建选择性激励规则 　　选择性激励是指：“如果你不参加某一集体行动就不能得到或将失去东西”。集体行动所追求的目标是公共物品，而公共物品所提供的只是一种集体性激励（collectiveincentive），既然集体性激励不足以让一个理性的人为了获取某一公共物品而奋斗，那么选择性激励（selectiveincentive）就很有必要[5]。如果要获取公共物品的话，必须有组织并且必须使该组织中有些成员享有更大的权力和荣誉；特别是，当组织规模很大时，该组织内部还必须分层分工，以使组织内部的每个分支结构都符合小组织原理。 　　3.引入外部公共资金 　　在具备客观条件的地方，环境连片整治工作的进行应该重视村庄“外人”的积极作用，动员必要与可能的外界力量参与连片整治工作，吸收外部资金，并以之为契机建立农村环境连片整治所必要的激励机制以及信息与资本自外而内的输入机制，促进连片整治工作的进一