南宁市关于义务教育财政保障机制的调研报告.docVIP

PAGE PAGE 1 南宁市关于义务教育财政保障机制的调研报告 黄伟京 秦赣江 张凌云 韦 浩 莫一平 近年来，在中央和自治区、市委、政府的正确领导下，我市认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村义务教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）和《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强农村义务教育工作的决定意见》精神，在财政形势日益严峻，财力十分有限的情况下，积极筹措资金，按国家“三个增长”规定不断加大教育投入，努力改善学校办学条件，优化教育环境，促进全市各级教育事业的健康发展。现将三年来我市义务教育财政保障情况汇报如下： 一、南宁市义务教育财政保障的总体基本状况 2005年南宁市辖6区、6县，6个县均为农业县级单位，（原邕宁县区划调整后分为新成立的邕宁区、良庆区2个区）。截止2004年学校总数为2014所，其中：城市学校209所、农村学校1504所；在校学生人数为906444人，其中：城市学生163837人、农村学生496042人；在职教职工人数为44825人，离退休人员分别为15133人，非公办教师807人。 1．财政体制基本情况 （1）省对市财政体制自治区人民政府从2005年1月1日起改革和完善自治区对下财政体制,主要内容是：①划分预算收入。按照中央关于分税制改革和所得税收入分享改革后所规定的地方财政收入范围，对增值税（25%部分）、营业税（不包括金融保险营业税）、企业所得税（40%部分）、个人所得税（40%部分，不包括利息所得税40%部分）（简称“四税”，下同）实行自治区与市、县（市）按比例分享。金融保险（包括区内各级各类银行及非银行金融机构）营业税、中央核定的跨地区集中缴库企业所得税（40%部分）、利息所得税（40%部分）仍作为自治区本级的固定收入；其余各税种按照属地征管原则作为当地财政固定收入。自治区与市、县（市）分享“四税”收入分别为：增值税：国内增值税地方分享25%部分由自治区与征管属地按比例分享，其中自治区分享8%，征管属地市或县（市）分享17%，税收返还增量自治区不参与分享。营业税：除原自治区本级固定收入—金融保险营业税外，其余营业税由自治区与征管属地按比例分享，其中自治区分享40%，征管属地市或县（市）分享60%。企业所得税：企业所得税地方分享40%部分不再按企业隶属关系划分为各级财政收入，由自治区与征管属地按比例分享，其中自治区分享10%，征管属地市或县（市）分享30%。个人所得税：除利息所得税地方分享40%部分继续作为自治区本级固定收入外，其余个人所得税地方分享40%部分由自治区与征管属地按比例分享，其中自治区分享15%，征管属地市或县（市）分享25%。上划中央的“两税”返还以批复各市、县（市）的2004年决算数作为基数；所得税基数返还以所得税收入分享改革确定的基数为准，不再调整。按照保证既得利益的原则，以上四个税种以2004年为基期年，若当期实现的“四税”收入小于基期年“四税”收入的，相应扣减当期税收返还。②对目前享受一般性转移支付补助的县（市）取消原体制上解。③增加对市县的一般性转移支付补助，由自治区直接测算下达，城区的财政困难由市本级统筹解决，不单独作为一个测算单位进行测算。自2005年起，各地级市一律不得向享受一般性转移支付补助的县（市）集中财力；向不享受一般性转移支付补助的县（市）集中财力后，该县（市）的财政困难由地级市负责解决，自治区不另行给予财力或资金调度帮助。 （2）市对县（区）财政体制。市对县财政体制采取收入全留的财政体制，市对城区财政体制采取划分税种、税收共享的财政体制。 2．财力性转移支付情况 自治区对我市财政转移支付补助主要有一般性转移支付补助、调整工资专项转移支付补助、农村税费改革转移支付补助、取消农业特产税降低农业税率转移支付补助、提高村干部财政转移支付补助等，补助对象主要是县级财政且均由自治区直接测算。除一般性转移支付补助实行每两年一定、补助数额有所不同外，其余各项专项转移支付补助基本上是固定不变（除遇国家政策性调整外）。 全市获得自治区财政转移支付补助额分别为：2003年—2004年度一般性转移支付补助11200万元；调整工资专项转移支付补助42556万元（其中：市本级5977万元）;农村税费改革转移支付补助15976万元；取消农业特产税降低农业税率转移支付补助5545万元；提高村干部财政转移支付补助657万元。自治区对我市各县的转移支付资金，市财政全部全额转移补助县级，没有截留补助资金。 3．在采取措施均衡财力方面考虑教育因素情况 在财政预算资金的安排上，各级财政严格按照《预算法》的要求，加大对教育经费的投入，优先考虑教育支出，在财力紧缺的情况下，始终保持教育经费的增长高于经常