公共政策概论绪论第一节.ppt

公共政策概论;一、本课程的教学目的和要求：;一、本课程的教学目的和要求：;二、教材和参考书;二、教材和参考书;总体框架;第一章 绪论;学习目标：;第一节 公共政策的含义;　　中国古代有作为的思想家政治家大多提出“民为邦本、政在得民”的治国策略，因此，在制定政策时，多考虑“养民”、“惠民”和“富民”的因素。 　　　同时，一些开明的统治者在制定政策和策略时，还坚持“世异则事变，事异则备变”的谋略原则。; ②建立了恩威并施、以柔克刚的施政谋略 中国古代勤于治国的政治家与官吏在统治实践中形成了一套行之有效的施政方法： 　　韬光养晦，以曲为直，以退为进； 　　恩威并重，分化瓦解，征服吞并； 　　力倡仁信，厚施绥靖，倍加安抚； 　　中央集权，镇国封疆，分而治之的谋略。 ; 　　③形成了重政策辩论、政策分析的传统 这可以从我们古代留下的许多文献得到证实。如《盐铁论》中就有汉昭帝时以御史大夫为代表的政府官员和应召而来的当时全国60多位贤良学者聚集一堂，就制定、实施盐铁官营、酒类专卖的政策，展开辩论的真实过程（就好比今天的价格论证会）；; 　　西汉时期的《论积储疏》、《论贵粟疏》则是两部有关制定合理的农业与粮食政策的政策规划文章； 明代的《智囊》则是政策案例分析的文献。 　　④形成了完整的国策谋略体系 其中最为突出的是《孙子兵法》。; 　　西汉时期的《论积储疏》、《论贵粟疏》则是两部有关制定合理的农业与粮食政策的政策规划文章； 明代的《智囊》则是政策案例分析的文献。 　　④形成了完整的国策谋略体系 其中最为突出的是《孙子兵法》。;; 最初人们仅仅将这一著作看作是兵书。但依据当代国内外的研究成果，人们发现《孙子兵法》中包含有大量的国策条目、谋略思想和管理策略。 从而使这一著作不仅成为中国政策文化中有价值的经典，而且也成为世界政策科学研究的宝贵遗产。　　; 　　早在19世纪，法国拿破仑就经常运用《孙子兵法》；20世纪60年代，英国蒙哥马利元帅就提出要将《孙子兵法》作为世界各国的军事教材???1989年美国海军陆战队司令格雷上将决定将《孙子兵法》作为部队军官的必读书；日本商界也将《孙子兵法》作为拓展海外市场和加强市场竞争的策略指导。; 许慎在《说文解字》中解释：“政者，正也”。“正”的本义为“规范”、“控制”。　　　　　 　　 《吕氏春秋·简选》中解释：“策，谋术也”。“策”的本义为“计谋”、“谋略”。 若将两词合起来则为“规范的计谋”。;;;2、什么是政策 ;3、什么是公共政策 ; （1）行政学鼻祖，Woodrew Wilson认为，公共政策是政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员执行的法律和法规。 （2）美政治学家Harold D. Lasswell提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。; （3）加学者David Easten 认为，公共政策是对全社会的价值做权威性分配。 （4）美国学者Thomas Dye认为，“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。 ; (5)罗伯特?艾斯顿（Robert.Eyestone）在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，“从广义上讲”，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。  (6)理查德?罗斯（Richard.Rose）在《英国的政策制定》（1969年版）一书中提出，不该把公共政策只看作某个孤立的决定，而应把它看作是由“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”，以及这些活动对有关事物的作用和影响。 ;;2.中国学者的定义;3.本书的定义;;4.公共政策的内涵：;案例分析：;;阅读材料：领导讲话也是执法依据？;;;;;