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2018年我国财政运行分析及2019年展望  目 录 1 2 3 4 5 . 2018 年公共财政收入回顾....................................................................3 1 1 1 .1.总量视角：收入增速前高后低，收入进度先快后慢................................................3 .2. 2018 年减税政策回顾：政策频出，主要减在增值税和个人所得税.......................5 .3.结构视角：2018 年税收收入分析...............................................................................7 . 2018 年公共财政支出回顾..................................................................10 2 2 2 .1.总量视角：公共财政收支差额远超预算赤字..........................................................10 .2.公共财政支出结构：民生支出增速上升，付息支出增速最快..............................11 .3.公共财政支出节奏分析:12 月单月较强，但不足以判定年底突击花钱 ...............13 . 2018 年政府性基金收入支出分析.......................................................15 3 3 3 .1. 2018 年政府性基金收入支出概览：增速下滑.........................................................15 .2. 2018 年政府性基金收支结构分析：土地出让收入依赖性进一步加强.................16 .3. 2019 年政府性基金收入隐忧：增速大概率进一步下行.........................................18 . 2018 年社保基金分析：财政补贴上升，年度结余骤降.....................20 4 4 4 .1. 2018 年社保基金收支概览.........................................................................................20 .2.社保收入中财政补贴大幅上升..................................................................................20 .3.社保当年结余开始锐减，国有资本划拨有望补充..................................................21 . 2019 财政展望: 赤字规模扩大，积极财政增效是关键......................22 5 5 5 .1. 2019 年财政政策方向在哪里？收入端比支出端更重要.........................................22 .2. 2018 年政府财力回顾：财力空间来自哪里？.........................................................22 .3. 2019 年积极财政政策财力测算和猜想.....................................................................25 2 / 28 前言：本报告主要是回溯 2018年的财政收支状况，结合 2018年的经济运行情况， 从总量视角、结构视角、历史对比视角等分析 2018年财政收支出现的新情况和新特征。 并对 2019年的财政收支予以展望。 本文论述顺序主要是按照财政的三本账“公共财政收入支出预算”“政府性基金收 入支出预算”“社会保险基金收支预算”来分别分析。 1 . 2018 年公共财政收入回顾 1 .1. 总量视角：收入增速前高后低，收入进度先快后慢 2 018 年的公共财政收入是超预算完成的，超出预算值 0.1%，超收 175 亿元.2018 年的公共财政收入目标值并不高，但超出比例几乎是历年最差，显示今年财政收入目标 完成之困难，其背后也是中国基本面面临较大困难。（一般每年财政收入实际值都会比 预算值多一些，具体可以看图 4） 具体来看，2018年全国一般公共预算收入