加强校院两级教代会制度建设的对策研究.docVIP

PAGE PAGE 1 加强校院两级教代会制度建设的对策研究 天津大学工会课题组 内容提要：在充分调研的基础上，指出教代会在推动学校和谐稳定与科学发展等方面已经、正在并将继续发挥独特的作用。对校院两级教代会制度建设现状及存在的问题进行了简要分析，从高校党政工等不同视角和层面，探讨了加强校院两级教代会制度建设的对策。 关键词：高校 教代会 制度建设 对策 “一流的大学，需要一流的民主政治建设作保证；只有坚持依法、科学和民主决策才能推进学校科学发展”。这几乎是当今高校办学实践中不争的事实。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，求策于众、问计于民，是科学决策、民主决策的重要环节，要真正实现科学民主决策，既需要统一认识，更需要制度约束。教代会制度建设反映着学校民主管理的水平，只有认清并正视存在的问题,采取相应的对策,才能使作为学校民主管理主渠道的教代会制度建设保持和焕发旺盛的活力,才能实现真正的民主决策和科学管理,进而推进学校各项事业的全面协调和可持续发展。 一、高校教代会制度建设的现状 1．教代会发挥的重要作用不可替代 根据《高等教育法》的规定，高校组织结构有四个组成部分，即党组织、行政管理系统、学术委员会和以教职工代表大会为主要形式的民主管理机构，它们分别对应着领导权力、行政权力、学术权力和民主权力，四种权力相互影响又不可替代。教代会作为高校四种法定组织结构之一，其作用主要体现在以下三个方面：一是实现民主办学的重要载体，体现了广大教职工的主人翁地位与作用；二是大学自我约束机制的重要组成部分；三是实现大学依法科学管理的重要平台。坚持和完善教代会制度对高校的科学发展具有重要的意义，推行了20多年的教代会制度在高校已经取得了一些成熟的经验，教代会在促进学校决策民主化、科学化，推动学校和谐稳定与科学发展等方面已经、正在并将继续发挥独特的作用。 2．教代会建设存在的问题不容乐观 尽管教代会取得的显著成效逐步体现，教代会解决的实际问题有目共睹，但也存在不完善、不规范、不平衡之处，尤其是二级教代会制度建设还比较薄弱，在一定程度上影响了高校的民主管理和科学发展。调研发现，教代会制度除了它本身需要与时俱进，需要随着实践的发展而不断完善之外，主要问题还是制度落实工作中的不足。表现在校级教代会层面的问题有：重视程度尚需加强，地位作用有待提升；职权履行尚未全面，质量效果有待提高；教育培训尚欠及时，长效机制有待完善；资源手段尚缺支撑，创新空间有待开发。二级教代会建设存在的问题是：领导思想认识有待全面提高；代表行使职权有待制度保障；部门工会作用有待继续加强；考核激励机制有待逐步健全。 3. 教代会制度建设亟待进一步加强 在调研中，高校师生反映知情权、参与权、表达权和监督权还没有得到充分尊重和落实，高校个别政策出台缺乏足够的透明度，涉及师生重要权益的政策缺乏事先征求教代会意见的环节，或是给予征求意见的时间不足，一定程度上影响了教职工民主参与学校管理的广度和深度，也影响了学校的科学发展。此外，随着高校的发展和管理重心的下移，二级学院的人、财、物和办学自主管理权逐步加大，在此情况下，校级教代会制度已经不能满足基层单位改革发展的需求，建立和完善二级教代会制度已成为加强和改进院级单位民主管理工作的客观需要，也是当前和今后一个时期学校民主政治建设的重要内容，又是依法治校工作向纵深发展的必然趋势。因此，研究高校在校院两级教代会制度建设中存在的问题及其对学校科学发展的影响以及相应的解决办法，对于深入贯彻落实科学发展观，促进高校“改革创新办特色，科学发展上水平”具有重要的价值和意义。 二、加强校级教代会制度建设的对策 1.加强党的领导,强化思想意识,以民主管理促进科学发展 党的领导是加强民主管理的根本保证,行政的大力支持是民主管理的重要条件。因此,学校党委应以科学发展观为指导,将教代会工作摆到重要议事日程，列入年度工作计划，每年至少专题研究一次教代会工作，支持教代会在职权范围内依法独立开展工作。学校行政应尊重和支持教代会依法行使职权，为其开展工作提供必要的条件，通过教代会使行政的意图成为科学民主的决策。学校各职能部门要把以教代会为载体的学校民主政治建设作为依法治校的大事来抓,共同搭起平等对话和协商的平台,让学校的各项工作在民主的氛围里开展，在科学的管理中推进。学校要充分发挥教代会制度在民主政治建设中的作用,形成党委领导、行政支持、工会运作、职工参与、各方配合的工作格局,以民主管理促进学校科学管理与发展。 2.提升代表素质,提高运行质量,全面落实教代会各项职权 首先要严格把好代表选举关,切实把那些素质好、能力强、有工作热情、热心为教职工服务的同志选拔到代表队伍当中来。要加强对教代会代表的管理,以确保代表队伍的先进性。要重视和加强教代会代表的培训工作,建立和健全代表