第3章 财政支出.ppt

3.1 财政支出概述 一、财政支出的意义、原则和分类 二、财政支出的规模与控制 三、财政支出效率的经济分析 购买性支出和转移性支出的区别： 部分国家中央政府公共支出主要项目分类构成 二、财政支出的规模与控制 1、财政支出规模的测量 2、世界各国财政支出增长趋势 3、财政支出规模增长的成因 4、财政支出规模控制 （2）相对数：支出的规模用和其他经济变量的关系来反映。 我国最常用的两种测量方法（简称“两个比例” ）： 一是当年的预算支出占当年国民收入（或国内生产总值，即GDP）的比例； 一是当年中央预算支出占全国预算支出的比例。 这也是衡量政府规模的国际通用指标： 2011年，中国GDP 47.15万亿元，财政支出占比23.10% 2011年，美国GDP 15.09万亿美元，财政支出占比25.18%。 2011年，日本GDP 468.25万亿日元，财政支出占比19.74% 。 相对规模取决于预算支出和其他经济变量的定义，不同的统计方法会产生不同的支出相对规模。 分析思路：工业化→人均收入水平增加→社会进步的要求→国家活动增长 两大因素： 政治因素：市场关系复杂化，导致对法律和治安的需求增加。 经济因素：工业发展推动城市化进程，产生拥挤等外部性问题，需要政府的管理与调节工作。 对公共项目需求的收入弹性大于1，导致公共支出的增长快于GDP的增长。 （2）梯度渐进增长理论 皮科克（Peacock）和怀斯曼（Wiseman）（英国）。又称非均衡理论，也称梯度渐进增长论或时间型态理论。 认为公共支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中，由于社会激变（如战争等）的出现，不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。这种非均衡增长是在一个较长时期内进行的，在这一时期内稳定增长和突发性增长是交替进行的，因而这一理论又称为“时间型态理论”。该理论的关键之处在于：认为在社会的激变后的公共支出仍将保持激变期间的增长态势。 不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%)表 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%)表 上表说明： 我国政府总支出的计算 狭义财政支出=预算内支出（蓝色） 广义财政支出：政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出（红色） 上式表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平 另外，还有三种没有统计但规模很大的支出项目 制度外收支活动 税式支出(Tax Expenditure) 隐性负债（Implicit Liabilities） 我国财政支出的变化(1990-2005) “V”型？ 4、财政支出规模控制 预算监管制度 政府采购制度 2、成本—收益分析法 一种用于测定居民从公共项目中所获得的整体收益和成本的系统方法。其重要特征是将那些在公共决策中应当予以考虑的非货币收益和成本考虑在内，并予以评估，即使这些收益和成本在私人商业决策中会被忽视。 成本—收益分析的基本步骤 列举备选项目的全部成本和收益； 以现金形式评估全部成本和收益。 折现未来净收益，并对项目进行排序。 （1）列举成本和收益 项目成本和收益的类型： 实际的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的 A、实际的和金融的 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加。 金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假成本或收益。 如修路可能会使汽车价格上涨，汽车厂商会从中获益，消费者却要支付较高的价格 案例：某公共防洪工程的成本和收益构成 （2）评估成本和收益 在系统地列出各个项目的成本和收益以后，接下来就是要计量这些成本和收益了，即将其全部折算为货币。 几种不同的测度方法 市场价格 影子价格 消费者剩余 无形成本和收益的量化 市场价格 对可在竞争性市场上交易的产品或投入品(有形)，应使用市场价格对项目进行评估 如建设高速公路、高速铁路的水泥、沙石、钢材等，均可使用市场价格进行测算 无形成本和收益的量化 一些公共项目不进入市场参与交易，或参与交易也无法反映真实价值，其成本收益无法直接观测。例如环境保护工程、教育工程，此时只能对这些项目通过可观测到的经济行为进行间接估计。 常见的经济行为推断方法有两种： 消费者剩余 有些公共项目的社会收益可以用消费者剩余来衡量，前提是可以获得足够的信息描述消费者需求曲线。 消费者剩余是指消费者为获得某种商品或服务愿意支付的货币总额与实际支付的货币总额之差，它由需求曲线以下与经过市场价格的那条横线之间的面积来衡量。 例：对某一公路拓宽项目的收益进行评估 （下图）。拓宽道路的净收益为