国有资本经营预算如何与公共收支预算对接.docVIP

PAGE PAGE 13 国有资本经营预算如何与公共收支预算对接 作者：文宗瑜 刘微　来源：财政研究 　　中央本级国有资本经营预算即将实施, 标志着决策部门对于国有资本经营预算的一些重大问题已经,做出了选择与回应, 热议多年的国有资本经营预算开始进人实际操作阶段。但是, 这并不表明对这一问题的研究就此结束, 目前国有资本经营预算运行仍然带有很强的探讨色彩, 还有一些重大问题需要进一步强调和明确, 其中比较迫切需要解决的是国有资本经营预算与公共财政预算的对接问题。在统一的政府预算平台上, 两个预算的对接, 其首要之义就是要发挥国有资本经营预算作为政府宏观调控衍生手段的重要作用, 支持并服从于公共财政职能的发挥, 通过支出安排弥补公共财政预算缺口。其次是要通过两个预算收支科目技术上的调整, 由简及繁、由易及难, 实现两个预算下相关科目的科学编制和有效对接, 最大限度保证政府资金的统筹安排和技术管理上的统一。 　　一、构建政府预算体系所要求的“两个预算”对接 　　政府公共管理活动和政府可控资源的配里之间存在着密切的依存关系。从市场经济国家的发展经验看, 有效处理好这种关系必须依托相应的制度, 即要通过政府收支预算来反映和约束政府行为, “ 以政控财, 以财行政” 。从我国正处于深刻历史变革时期的现实来看, 提高政府管理水平、巩固经济体制改革成果以及推动行政管理体制改革等目标更是凸显