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第四章 公共政策工具 第一节 基本的政策工具 第二节 政策工具的选择与应用 第一节 基本的政策工具 政策工具的界定： 公共政策工具是人们为解决某一社会问题或某一政策目标而采用的具体手段和方式。 胡德的《政府的工具》（1986）； 彼特斯和尼斯潘所主编的《公共政策工具》（1998） 一、市场化工具 1、民营化 民营化可以界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。它往往指所有权的转移，将“原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方”，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力。 民营化的实质就是通过市场机制合理配置资源，使资源能够流向使用效率更高的部门。 民营化的优点： （1）可以促进管理者降低成本，提高质量； （2）民营化是一种新的管理形式和技术，同时也是获得资金的新来源； （3）通过减少政府的直接行为，公共管理者可以专注于政策制定。 民营化的弊端： （1）政府丧失对实施公共政策的公共物品和服务提供的直接控制； （2）由于民营化，政府在经济发展方面的功能和角色有所消退； （3）对私人部门管理的控制不容易做到。 2、用者付费 用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付这种费用，其主要目的是想通过付费把价格机制引入到公共服务中来。 用者付费的优点： （1）它能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费；