第27讲政府采购法教材.pptVIP

二十七、政府采购法 一、政府采购 （一）政府采购的概念与特征 1、政府采购的概念：政府采购，也称“公共采购”，是指国家、中央及地方各级政府部门进行政务活动或为大众提供公共服务的最终消费需要，以来源于财政拨款的资金，按法定的方式和程序以购买者的身份从国内、国外市场购买所需货物、工程和服务的行为。 2、政府采购的特征： 采购主体的特定性； 目的的非营利性； 资金来源的财政性或公共性和付款方式的特别性； 采购方式具有规范性和公开性。 （二）政府采购的模式与范围 1、政府采购模式： 国际上，有集中采购、分散采购、集中与分散相结合采购三种； 在我国，集中与分散相结合采购模式。 2、政府采购范围：集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。 　　 属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布； 属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 二、政府采购法 政府采购法，是指调整在政府采购中形成的社会关系的法律规范的总称。 政府采购的方式有： 1.公开招标 2.邀请招标 3.竞争性谈判 4.单一来源采购 5.询价 5. 发布招标公告 6. 发售招标文件： 投标人在招标公告要求的时间内到政府采购中心购买招标文件获得投标资格。 7. 询标答疑： 投标人在获得投标文件后如对投标文件有疑问可向招标单位提出，招标单位、项目单位（采购人）也可以根据需要安排投标人现场勘察。准备答疑文件，进行书面答疑。 8. 开标准备： 开标前一周内，采购中心准备评标专家备选名单，制订评标办法。开标前1-2天，采购中心抽取评标专家。 9. 投标、开标： 采购中心在规定的时间地点接受投标，请相关人员签署。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 项目单位（采购人）或其上级机关、政府采购监督部门应该派人进行监标。 如果在开标时出现投标人不足3家的情况应立即上报政府采购管理部门，建议改变采购方式。 如果开标后出现参加某一项目或某一分包的所有投标人的投标报价都超出财政预算则该项目或该分包应该废标，重新组织招标。 10. 组织评标： 300万以上的项目，评标委员会成员人数为五人以上单数。 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 依法必须进行招标项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。 11. 评标结果确认： 采购中心在评标工作结束后5个工作日内将评标结果报项目单位（采购人）。 项目单位（采购人）如对评标结果无异议，应在5个工作日内根据评标委员会的评标结果出具评标结果确认函并送采购中心。 12. 发布中标结果公示： 采购中心将中标结果（中标人，中标金额等）上网公示，公示期为7个工作日。 13. 发布中标通知书： 中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 中标、成交通知书对采购人和中标人具有法律效力。 中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标人放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。 14. 签定合同及合同备案： 采购人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 15. 项目结束文件归档保存: 采购中心将项目有关文件正本整理归档保存。 执行中应注意的问题： 1、要充分利用《政府采购法》第十条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八条和第九条规定的购买国货和促进中小企业发展的现有条款，在实践中把自主品牌作为国货优先采购，以促进自主品牌的发展壮大。在实际工作中，经常遇到一些采购单位，对供应商提出一些限制条件，如资质要求钻石级经销商、经营时间5年以上等等来限制供应商。违背了《政府采购法》第十条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八条和第九条的规定。 2、政府采购要对自主创新和自主研发产品给予大力支持，在招标文件中把节能产品作为一项重要的评审因素，凡纳入“节能产品政府采购清单”或高能效的产品应给予适当加分。 时间的规定 等标期：≥20天 资格预审公告：≥7个工作日 修改招标文件：投标载止15日前 更改投标载止和开标时间：投标载止三日前 退保证金：5个工作日内(中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后) 评标报告：评标后5工作日内 确定中标：收到评标报告5工作日内 2. 邀请招标采购方式 定义：邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式