西方国家政府机构比较.pptVIP

主要内容 西方政府机构的基本类型 西方政府机构的设置依据 西方政府机构改革 一、 西方政府机构的基本类型 各国政府机构的总体框架包括三大部分 行政首脑办事机构 职能机构 直属机构 （一）行政首脑办事机构 协助行政首脑就有关政治、经济、国防、外交等重大问题进行决策，负责处理政府首脑的日常公务，负责文件起草与转发、会议安排与记录等，帮助沟通政府与外界其他政权机关、社会团体的联系，督导协助内部各个部门的工作，以及为政府首脑提供私人服务。 首脑办事机构在政府组织结构中地位显赫，权力超过其他行政部门，常被成为“真正政府”、“隐蔽政府”、“厨房内阁” 1．办事机构职能特征 秘书性，即协助行政首脑处理日常事务、起草文件、下达通知等。 参谋性，即为行政首脑提供情报、信息、政策建议等。 协调性，即协调总统与各行政部门、社会团体、新闻媒体间的关系。 2．办事机构结构特征 在机构和人员数量方面，各国存在差异。从人员数量角度，可以分为四类： 超大型办事机构，人员在2万人以上。如日本，日本总理府内设总理本府、3个委员会和9个厅，共有工作人员约5万人。 大型办事机构，其人员在4000人至20000人之间。美国总统办事机构包括白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局、行政管理和预算局、政策发展办公室、科技政策办公室、参谋长办公室等10多个机构，工作人员约4000人。 中型办事机构，其工作人员约在400人至4000人。例如，法国总统办事机构有总秘书处、总统办公厅、私人秘书处、私人军事参谋部4个机构，工作人员一般稳定在500人左右。联邦德国总理府设一个办公厅，主持总理府日常事务，6个处分别联系一个或几个部，工作人员约400人。 小型办事机构，人员在200人以下，如英国，其首相办公室是为首相一人服务的办事机构，近年来，随着首相权力扩张而发展起来。首相办公室由4个相互保持联系的小组，即首相私人办公室、政治办公室、政策小组和新闻办公室组成。 （二）政府职能机构 职能机构是代表政府履行管理职能的工作机构，是实现政府目标的基本工具，相对于办事机构和直属机构，职能机构是对经济、社会生活各方面进行实际管理的部门，主要表现形式是部、委员会、厅。 西方政府职能内部设置通常实行层级结构制，一般可分为三级至五级，在行政隶属关系上，职能机构隶属于行政首脑，对行政首脑负责。 西方政府职能机构均涉及国家内政、外交、国防、财政、教育、环境、劳动就业、农业、渔业及粮食、邮电、交通运输、卫生、社会保障、住房等方面。同时由于各国国情不同，各国为便于处理本国事务，还相应设立了其他一些部。 外交部网站的各国概览 随着政府职能和社会形势的变化 ，政府职能机构设置发生了重大变化。 首先，政府职能的扩展要求增加政府机构部门设置。如美国政府在19世纪中叶以前，政府职能机构都是政治性和保卫性部门。1889年设农业部，1903年设商务和劳工部，1953年设卫生、教育和福利部，1966年设立运输部、1971年设立能源部。总之政府机构设置随着政府职能的变化而变化。 其次，国内外形势的变化，要求政府调整机构设置，以适应形势的发展。如英国在第一次世界大战期间，为适应战争的需要，增设空军、劳工、海外贸易、粮食管制和船只管制等13个部。70年代初，爆发了世界性的能源危机，随后英国设立了能源部，美国设立了能源部，日本在通商产省内设立资源能源厅。 （三）政府直属机构 直属机构是政府为管理某项特定的公共事务而设置的一种行政机构。与政府中的职能机构、办事机构相比，直属机构的内在构成最为复杂，组成方式不拘一格。 总统制政府中的直属机构一般直接隶属于政府首脑，如美国、法国；内阁制政府的直属机构则隶属于内阁之下，如英、德、日。 各国政府直属机构的自主权大小即直属机构的独立性程度各不相同。 直属机构分布广泛。为保证对社会事务的有效管理，政府在社会生活等各个领域设立了一系列的直属机构来管理该领域的特定公共事务。 英国：大不列颠艺术委员会，不列颠委员会等；法国：计划总署、原子能局、维护和发展法兰西语言最高委员会等；德国：联邦审计院，联邦统计局，德意志联邦银行，联邦情报局等；美国：州际商务委员会、联邦电讯委员会、民用航空委员会等；日本：内阁法制局、国防会议等 （四）西方政府机构非的基本类型 政府临时机构 政府职能部门的司局机构 二、 西方政府机构的设置依据 政府机构是政府职能的承担者和执行者，在整个政府运行系统中处于主体地位。而政府机构设置在行政组织各要素中又居于地位核心，是决定行政效率的关键。机构设置科学、合理，就能有效地发挥政府的整体效