科学技术基本法为我国关於国家科学技术政策制定与执行之总.pdfVIP

科學技術基本法為我國關於國家科學技術政策制定與執行之總 則性 法規，於該法制定以前，關於國家科學技術政策，多以行政規則、 要點等行政命令或計畫之方式進行 ，遲無具體之法律規範，為因應科 學技術研發之保護與鼓勵，於民國八十八年制定科學技術基本法，就 科技政策之基本方針 、政府推動科學技術發展計畫所需經費比例及其 必要措施與協助、補助委辦或出資、國家科學技術發展計畫之訂定、 智慧財產權與成果所得之保管及運用 、優惠措施、科學技術國際合作 與教育等內容為規範。 科學技術基本法之立法目的 ，依同法第一條規定：「為確立政府 推動科學技術發展之基本方針與原則，以提升科學技術水準，持續經 濟發展，加強生態保護，增進生活福祉，增強國家競爭力，促進人類 社會之永續發展 ，特制定本法。」明定科學技術基本法作為政府推動 科學技術發展政策之方針地位 ，職此，凡國家所推動或補助、委託、 出資所進行之科學技術研究發展行為，均應有科學技術基本法之適 用，在探討產學合作之科學技術研發成果歸屬與運用上 ，自亦應當以 科學技術基本法作為基本規範 。 科學技術基本法之規範客體 ，規定於同法第二條第一項：「本法 適用於含人文社會科學之科學技術 。」依此，則舉凡科學技術領域， 包括人文社會科學 ，均屬科學技術基本法之規範客體 。且為特別保障 人文社會科學領域技術之發展，避免發生「重理工輕人文」之弊，特 於同法第二條第二項規定，政府於推動科學技術時，應注意人文社會 科學與其他科學技術之均衡發展 。 至於科學技術基本法關於產學合作之規定，課以政府對於學校研 究人才 、設備及技術之充實義務，以促進科學技術之研究發展，且特 別針對政府出資之應用性科學技術研究發展成果 ，課以政府監督或協 助進行實際生產或利用之義務，以促使公立學校、研究機構等團體之 科學技術之研發順利進行與研發成果之用諸於世 ，參見同法第五條規 定：「政府應協助公立學校、公立研究機關 (構) 、公營事業、法人 或團體 ，充實人才、設備及技術，以促進科學技術之研究發展。為推 廣政府出資之應用性科學技術研究發展成果 ，政府應監督或協助前項 執行研究發展之單位 ，將研究發展成果轉化為實際之生產或利用。」 政府所補助、委託或出資之科學技術研究發展之進行與其研發所 獲得之智慧財產權及成果之歸屬 ，規定於同法第六條第一項：「政府 補助 、委託或出資之科學技術研究發展，應依評選或審查之方式決定 對象，評選或審查應附理由。其所獲得之智慧財產權及成果，得將全 部或一部歸屬於執行研究發展之單位所有或授權使用 ，不受國有財產 法之限制。」 因此 ，政府於決定科學技術研究發展之補助、委託或出資行為 時，須依評選或審查之方式決定 ，對於其評審或審查之決定並應附理 由，其規範目的乃在於國家資源分配與公平競爭之要求 ，按國家資源 有限 ，斷不可能就國家內所有科學技術研究發展計畫均予以補助或出 資，現實上僅得依國家當時政策方向作重點性及指標性選擇 ，故規定 政府於決定補助、委託或出資之科學技術研究發展計畫時，應依評選 或審查之方式決定對象 ，且政府之補助或出資，於行政上係屬給付行 政之行政處分，有提起行政爭訟救濟之可能，自然應要求作成處分之 行政機關附以理由 ，以避免不當行政裁量之作成，並貫徹行政程序法 第六條差別待遇禁止原則 （平等原則）及行政禁止恣意原則之表現。 此外，關於科學技術研究發展之成果，亦規定得以全部或一部歸屬於 執行研究發展單位所有或授權使用 ，而成為國有財產法之特別規定。 對於政府補助、委託或出資之科學技術研究發展所獲得之智慧財 產權及成果之歸屬及運用，其應行遵從之原則及相關程序 ，規定於同 法第六條第二項 ：「前項智慧財產權及成果之歸屬及運用，應依公平 及效益原則 ，參酌資本與勞務之比例及貢獻，科學技術研究發展成果 之性質、運用潛力、社會公益、國家安全及對市場之影響，就其要件、 期限、範圍、比例、登記、管理、收益分配、資助機關介入授權第三 人實施或收歸國有及相關程序等事項之辦法，由行政院統籌規劃訂 定；各主管機關並得訂定相關法規命令施行。」職此 ，判斷科學技術 研究發展成果上歸屬時當以公平及效益原則為依據 ，並參酌上開各事 實之影響 。並依科學技術基本法第六條第二項規定，關於科學技術研 究發展成果隻歸屬及其運用之要件 、期限、範圍、比例、登記、管理、