宋才发：中国野生植物多样性保护的法律探讨.docVIP

PAGE PAGE 6 宋才发：中国野生植物多样性保护的法律探讨 中国野生植物多样性保护的法律探讨 宋才发? ?作者简介 宋才发（1953—），中央民族大学民族博物馆馆长，原中央民族大学法学院院长、法学教授、博士生导师。 （中央民族大学　民族博物馆，北京　100081） 一 生物多样性是指所有来源的活的生物体中的变异性，这些来源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体，包括物种内、物种之间和生态系统的多样性。生物多样性的研究正在揭示以前未曾想象的地球上生命形式、物种起源以及它们之间和它们与环境之间复杂而微妙的关系。这种关系正在显示出对于人类未来具有至关重要的涵义。许多目前似乎完全没有意义的物种，可能在将来某个时候会变成对医学、农业以及多种多样人类需求极有价值的东西。生物多样性还为我们提供了多种至关重要的服务，它对于人类的潜在价值已经可以肯定地说是无法用金钱来估算的。因此，《保护世界文化和自然遗产公约》规定，自然遗产包括4个方面，其中有两个属于生物多样性：“（2）代表陆地淡水海岸及海洋生态系统及植物、动物群落的进化和发展中有意义的正在进行的生态和物种过程中的突出例子。（4）含有生物多样性就地保护最重要的和有意义的自然生境，包括那些含有从科学或保护观点看来有突出普遍价值的受威胁物种的。” 陈昌笃：《保护生物多样性》，《中华遗产》2004年第1期，第12—13页。2010年5月10日，联合国环境规划署和《生物多样性公约》秘书处发布的《全球生物多样性展望》得出结论：全世界并没有实现2002年制定的生物多样性保护目标，未能在2010年有效降低生物多样性丧失的速度；而相比起气候变化问题，生物多样性保护同样面临着空前的挑战——依然非主流化，威胁因素继续增加，而要遏制这种趋势，急需将保护目标与经济发展战略相结合。从1992年联合国环境与发展大会签订《生物多样性公约》、2002年公约制定2010年保护目标以来，生物多样性保护在一定范围内得到重视，一系列保护工作相继在国家、区域和社区层面开展起来，取得了一些成效。譬如，全世界保护地面积覆盖增加到12.2%，170多个国家制定了生物多样性保护行动计划，31个鸟类物种因为保护工作的开展而避免了灭绝。不过随着生物多样性威胁的继续增加，濒临灭绝的物种也在继续增加。在《全球生物多样性展望》评估的近4.7万物种中，有36%被认为受到威胁。而生物多样性保护面临的生态环境消失和退化、气候变化、过度开发、不可持续利用、外来物种入侵的威胁并未有效缓解，甚至正在加剧 陈昌笃：《保护生物多样性》，《中华遗产》2004年第1期，第12—13页。 李振基：《减缓物种消失并非束手无策》，《光明日报》2010年5月24日，第10版。 中国是野生植物资源最丰富的国家之一。野生植物作为生物多样性的重要组成部分，是人类赖以生存和发展的重要的物质基础。野生植物不仅具有观赏和科研价值，而且还有直接或者间接的为人类提供食物原料、营养物质和药物，更为重要的是它们能够防止水土流失、调节区域气候，为改良作物品种提供取之不尽用之不竭的基因资源。因此，保护野生植物资源是实现我国可持续发展战略的必然要求。据不完全统计，我国特有野生植物约有270类、近17000个品种。但由于我们保护野生植物资源意识不强，农业野生植物有4—5类、191种处于濒危状态，这些不可再生的野生物种一旦灭绝，将对人类及子孙后代的生存和发展带来不可挽回的损失 宋才发：《WTO规则与中国野生植物资源保护》，《青海师范大学学报》2004年第1期，第11—14页。。导致野生植物数量急剧减少，珍稀植物濒临绝境的关键因素，是长期以来人们对野生植物保护观念的淡漠，猖獗的国际国内非法野生植物贸易，以及相关立法和执法的不健全。野生植物贸易的巨额利润使一些人铤而走险，则是把野生植物推向灭绝边缘的主要原因。同时越来越多的商家认识到化学制剂对人身体健康的危害，纷纷把注意力集中到野生植物上，愿意出高价收购药用和食用野生植物，从而导致一些野生植物遭到毁灭性的开采。譬如，新中国建立初期在云南分布较广的一种中药材，在近期的野外调查中只找到一株；可以治疗关节炎的雷公藤在福建、浙江几乎被砍光。野生食用牛肝菌在其主要产地——云南几乎遭到灭顶之灾：疯狂的采菇大军连刚出土的童菇和已无加工价值的老菇都不放过。对土地的过度开发也加剧了野生植物的灭亡。再譬如，1979年广西贵县麻柳塘的普通野生稻覆盖面积达到419.4亩，而目前已基本消失；世界上分布最北的普通野生稻——江西东乡野生稻在1978年发现时有9处，目前除了被围起来的部分之外均已消失。据调查，我国野生稻原有分布点中的六七成现在均已消失和大面积萎缩 齐芳：《保护珍稀野生植物》，《光明日报》2002年12月6日 宋才发：《WTO规则与中国野生植物资