依法行政与决策能力和调查研究能力.pptVIP

依法行政背景下的决策能力和调查研究能力 “法律是治国之重器，良法是善治之前提”，十八届四中全会明确提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府。全会提出，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。 1、依法行政的概念 依法行政能力，就是要有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。 依法行政与法治的区分： 法治是人民当家作主，它的范围是全社会性的，并且要求个人、组织、企事业单位都必须遵守法律规定；而依法执政要求全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，它的主体是行政机关，其范围仅限于国家行政机关及其工作人员。 2、依法行政是依法治国的关键 从依法治国的内涵来看，实现依法治国的关键，在于依法行政，依法立法是其础，独立司法是保障，依法行政才是依法治国的关键。 从权力制约的角度来说，实现依法治国的关键，也在于依法行政。 从依法治国的要求来看，实现依法治国的关键，也在于依法行政。 3、依法行政的内容主要包括两点 （1）行政机关的立法行为应遵循依法行政原则 I、在法律已经对某些事项作了明确的规定时，法律以下的规范性不能作与法律相抵触的或相违背的规定。 II、在法律对某些事项没有作明确规定，而行政法规和行政规章作了规定时，一旦法律又对该事项作了规定，行政法规和行政规章的规定必须让位于法律的规定。 III、与法律的效力高于行政法规和部委规章的规则相对应，地方性法规、自治条例和单行条例的效力等级高于地方政府规章。 IV、 与法律相低触的行政法规和行政规章，与地方性法规、自治条例和单行条例的行政规章，应当由有关的国家机关按照法定程序予以撤销或改变。 （2）行政机关的执法行为应遵循依法行政原则 I、行政机关实施的对公民、法人和其他组织不利的行政行为，都必须有明确的法律依据。 II、行政机关职责的职权永远是统一于一体的，有人称为“权责统一”。 III、行政机关及其工作人员在执行职务时不仅要遵守或依据实体法，而且要遵守程序法。 IV、所有违反法律的行政行为都必须予以撤销或者改变。 4、进一步深化依法行政管理体制改革的意义 第一、深化行政管理体制改革，是经济、社会发展的客观要求。 第二、深化行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制的客观要求。 第三、深化行政管理体制改革，是贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的客观要求。 政府机关行使职权，应该力求做到：一不越位，决不再把那些政府机关不该管、管不了、实际上也管不好的事情揽在手里；二不缺位，该由政府机关管的事情就要把它管住、管好；三不错位，政府机关不能既当“裁判员”又当“运动员”；四不扰民，该由政府机关管的事情，只要能把它管住、管好，办事手续越简便、越透明越好。基于这样的考虑，在今后的工作和活动中，需要认真研究、妥善处理政府与社会的关系，也就是简政放权。 简政放权是全面深化改革的“先棋手”和转变政府职能的“当头炮”，精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”，放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。政府必须改变治理理念，树立“还权于民”“还政于社会”的观念，正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。要创新社会治理体制，增强社会发展活力，提高社会治理水平。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 总之，要做好依法行政，就要在实行“收支两条线”、财政体制改革上有所创新。要在行政审批制度改革上有所创新。按照权责一致的原则，授予行政机关履行职责所必需的权力，合理划分上下级行政机关的权限，理顺“条”“块”之间以及行政层级之间的关系。要认真搞好人事制度改革，把“干部四化”方针和德才兼备原则具体化、制度化。 决策能力是领导活动的起点，是领导职能的核心和关键，没有决策就没有领导活动的实施，决策的成功与否关乎领导形象。因此，学习和把握领导决策的基本涵义和基本要求，懂得如何提高领导决策水平，是各级领导干部必须