农业经济学3农产品国际贸易.ppt

第 四 章 农产品国际贸易 第一节 从GATT到WTO 第二节 WTO有关农产品贸易的基本规则 第三节 农产品国际贸易的演变与特点 第四节 中国农产品国际贸易 小 结 第二节 WTO有关农产品贸易的基本规则  1995年1月1日，世界贸易组织(WTO)取代关贸总协定(GATT)正式运转。与此同时，作为国际农产品贸易公约—乌拉圭回合农业协议(以下简称农业协议)正式生效。 该协议实施的目标和任务，在于消除国际农产品贸易中的扭曲现象，实现农产品贸易自由化，保障农产品贸易在公正和公平竞争的国际市场环境中运行。 直至2001年，WTO有关农产品贸易规则主要是农业协议，其内容广泛且复杂，包括序言、正文和5个附录3大部分。 农业协议主要涉及四个领域：（扩大）市场准入、（削减）出口补贴、国内支持和（规范）卫生与植物检疫。 一、扩大市场准入，消除非关税壁垒 各国对农产品进口的限制，主要通过关税和非关税壁垒措施来实现。其中，非关税壁垒措施主要是进口配额和进口许可证制度。 要实现农产品贸易自由化，首要条件是取消限制，意味着取消关税和非关税壁垒。 但完全取消进口限制是难以做到的，各国只能根据当时的国内外经济形势和环境，尽量将进口限制降低到适当的程度。只有这样，才能逐步实现农产品贸易自由化。　　因此，农业协议正是从“削减关税”和“非关税措施关税化”两个方面提高市场准入程度，减少进口限制。 1．取消非关税壁垒，降低关税税率  农业协议规定各成员国必须取消全部非关税措施，并将这些非关税措施以1986—1988年为基期，按一定公式转化为“等量关税”，再加上受非关税壁垒限制的产品的现行正常关税税率构成混合关税。 某一产品关税化的公式是：（基期的国内价格—基期的到岸价格）/基期的到岸价格 非关税壁垒措施取消后，就等于取消了进口配额和进口许可证制度。 但是，如果某一成员不将其实施的非关税措施转化为关税，则必须保证每年以较低的关税水平进口一定量的外国产品。  在实施非关税壁垒措施关税化过程中，考虑到一些特殊情况，故农业协议在有关条款中规定了三个例外： 一是为了维护国际收支的平衡而采取的措施，尤其是发展中国家所实施的为保障国际收支平衡而实施的非关税措施可以作为关税化的例外得以保留； 二是根据1994年GATT的普遍义务或WTO其他协议而采取的，尤其是与农业无关的非关税措施不受关税化的约束； 三是某一成员可以自愿选择继续暂时维持非关税壁垒措施而允许向其他成员提供一个最低的市场准入机会，在此情况下实施的非关税措施可以作为关税化例外。  非关税壁垒措施关税化，其目的就是降低市场准入门槛，扫除许可证和进口数量限制的障碍。  然而，在非关税措施关税化的实践中，一些农产品进口国关税化后的关税加上正常关税形成的混合关税却很高，使进口变得更难了。例如，据联合国贸发会议的统计： 欧盟一些农产品的混合关税为：小麦167.7％，牛肉213％，羊肉144％； 美国一些农产品的混合关税为：花生173.8％，牛奶82.6％，糖244.4％； 日本一些农产品的混合关税为：小麦制品388.1％，小麦52.7％，大麦制品361％； 加拿大一些农产品的税率为：黄油360％，鸡蛋236.3％，奶酪289％。 2．削减进口关税，扩大市场准入机会 农业协议对于混合关税的削减作了如下规定： 以1986—1988 年为基期，发达国家在协议实施期6年内(1995—2000年)农产品进口关税简单平均水平削减36％，发展中国家在协议实施期10年内(1995--2004年)农产品进口关税简单平均水平削减24％； 对于每一单项产品，发达国家至少削减15％，发展中国家削减10％。最不发达国家不承担任何义务，即可以不削减关税税率。 若产品不受非关税措施限制，其关税减让以约束关税水平为基础进行计算。 如果关税没有被约束，则关税减让以1986年9月1日的关税水平为基础。   尽管农业协议提出削减关税的上述目标，但这只是刚刚开始，要真正实现农产品贸易自由化，还有待于新一轮农产品多边贸易谈判，如能进一步削减农产品进口关税，将有助于推动农产品贸易自由