地方政府性债务现状、风险及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 地方政府性债务现状、风险及对策 　　【摘要】我国地方政府性债务增长迅速、数量庞大，局部不均衡，其存在引发金融风险，降低资金使用效率和经济增长质量、损害地方政府信用等风险，因此必须采取建立专门的管理部门、化解债务存量、控制增量、建立长效偿债机制等措施加强管理。 　　【关键词】地方政府性债务债务风险偿债机制 　　地方政府性债务，指地方政府因直接举债融资、负有直接偿还责任的债务，或为其他借债主体提供担保、负有间接偿还义务的债务。合理的债务规模为地方经济发展提供了可观的急需资金，缓解了地方政府财政入不敷出的状态，但地方政府债务规模不断膨胀，管理不规范，给财政和金融系统的平稳运行带来了巨大的隐患，如果失去控制还会严重危害到当地经济的健康发展。 　　一、地方政府性债务基本现状 　　2008年国际金融危机的爆发，地方政府性债务已引起政府部门和经济学界的高度重视。2010年国家审计署对此开展了专题审计，首次公布了当前地方政府性债务的基本现状，具体表现在三个方面：一是地方政府性债务增长迅速且总额惊人；二是作为主要融资形式的地方政府平台公司数量庞大；三是债务规模总体虽在警戒线以下，但局部地区风险较大。 　　截止2010年年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地府性债务余额高达10.72万亿元，相当于同期国民生产总值的27%。在10.72万亿元的地方政府性债务中，政府负有偿还责任的为6.7万亿元，占总债务的62.62%；2010年地方政府综合财力为9.74万亿元，政府富有偿还债务的债务率为68.9%，若加上地方负有担保责任债务，债务率已高达92.9%，虽未超出国际上通行的债务率警戒线（世界通行债务率指标为80%～120%之间），但是局部地区风险很大，如湖南、陕西、吉林、云南等省份，其债务率已超过120%，显然对该地区的经济承受能力是一巨大的挑战。按照2011年6月央行《2010中国区域金融运行报告》数据，截止2010年，全国地方政府融资平台共计一万余家，同期银监会调查显示地方政府融资平台的贷款规模大约为9.1万亿元，但是一些学者认为地方政府投融资平台贷款规模的上限可能已高达14.4万亿。虽然不同机构研究数据存在一些的差异，但很显然的是，我国地方政府债务的规模及其带来的风险已经已经达到了危害地方社会经济安全的程度。 　　二、地方政府性债务风险分析 　　（一）地方融资平台助推地方政府性债务潜藏风险 　　常见的地方政府举债方式主要有：金融机构拆借、重点企业贷款担保、工资补贴、社保资金缺口、粮食企业亏损挂账等，既有显性债务又有隐性债务，但是，从实际情况来看，地方政府在举债过程中，由于地方政府直接举债权利的限制性，目前主要通过地方融资平台向银行贷款融资，致使地方融资平台的负债率普遍高达80%，融资平台表面上是独立企业，背后却是政府的隐形支持，即财政的变相担保。由于地方融资平台的融资状况的不透明，即便是上级政府也无法清晰的确定下级政府融资平台的负债和担保情况，其举债实际上构成了地方政府的隐形债务，因此，一旦融资公司债务出现偿还危机，实际上最后埋单的还是地方政府，加大了地方政府的隐藏风险。同时，由于信息的不对称性，银行也无法准确获得作为管理者的政府的贷款总规模和信用等级，因此这种隐藏风险很有可能传导给银行，导致不良贷款率攀升，引发金融风险。 　　（二）降低财政资金使用效率和经济增长质量 　　基于政府信用的地方债务融资的便利性直接导致地方政府对债务资金使用效率降低。引发地方政府重借轻还，忽视偿债能力，在投资项目选择上，风险意识薄弱，出现“面子工程”、“重复建设”、“低效投资”等现象，造成资源低效使用，影响经济良性增长。一些地方出现了过于超前的基础设施投资，投资规模远远超出了实际需要，使本为推动经济和社会发展需要的基础设施建设，演变成为政府的面子工程。其次许多地方政府主要依赖土地财政等来偿还地方融资平台负债，因此主观上有推高土地价格的强烈冲动，从而助推了房地产泡沫的形成。 　　（三）债务关系复杂，借新还旧现象严重 　　地方政府性债务的举债主体复杂，既有本级政府、政府某些部门、事业单位，又有各类平台公司。不透明、多主体的局面给明确地方政府债务规模、明晰权责关系、确认债务责任带来了困难。目前政府多将融资平台借入债务投入到建设周期长、资金规模大、收益低的公共项目建设。有限的地方财政收入难以保证庞大资金的持续投入和偿还，只能采用借新债还旧债的方式来救急。这样的方式并不能从根本上解决债务问题，长期以来，反而形成一条上无源头，下无尽头的债务链条，一旦某个脆弱环节断裂，将会带来巨大的风险。 　　（四）损害地方政府信用 　　地方政府举债在短期内虽可推动地方经济发展、缓解财政压力，但后期局额的还本付息，会导致地方财政状况持续恶化，严