徐汇区建设工程审批业务流程再造应用探讨.pdfVIP

弦誓蛋 瀛强 2011年第10卷第7期 徐汇区建设工程审批业务流程再造应用探讨 口刘 烨 【摘 要】当前，建设工程项 目审批环节多、审批程序长，严重影响了经济社会的发展和投资环境的改善。按照上海建设全国 “行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”的 目标，徐汇区积极推进跨部 门、集约化的政务信息系统建设，从 改进审批方式、再造审批流程等环节入手，形成以部门网上协同审批 系统为核心的建设项 目审批平台，使审批部 门设 置更加科学合理，审批流程更加简化高效。 【关键词】建设工程；行政审批业务；流程再造 作【者简介】刘烨，上海交通大学国际与公共事务学院2009级MPA研究生 一 、 引言 现重大投资项 目审批制度改革 目标。系统在信息共享的基 当前，建设工程行政审批中还存在着一些突出问题：一 础上，实现了并联审批功能 ，即通过简化审批程序 ，对项 目单 是行政审批环节较多。一个建设项 目需要通过 10多个相关 位所需经过的审批环节进行梳理，凡相对独立、所处环节相 管理部门的行政审批 ，行政审批环节较多，费时较长。二是 对接近的审批事项一律实行同步审批，确保以最大可能地压 自行组织竣工验收的难度较大。按照规定，建设工程竣工验 缩审批时限。 收由建设单位 自行组织。有些建设单位难以组织 10多个政 三、建设项 目审批系统业务流程再造实例分析 府部门和有关单位集中进行竣工验收，结果只能是向各管理 根据前述建设工程审批问题 ，结合企业对政府服务的实 部门分别申报、分别验收。三是在行政审批过程中，同一内 际需要 ，构建一个方便企业办事，进行全程服务的网上审批 容的材料重复提交、重复查核，政府部门之间的沟通、协作机 系统应是势在必行。 制有待健全。因此，现行建设工程行政审批管理改革势在 (一)改革方式 。按照项 目建设的流程，将企业投资项 必行。 目建设工程审批管理过程整合归并为土地使用权取得 、设计 二、政府流程再造的应用 方案审批 、设计文件审查和竣工验收等四道主要程序，采用 “ 政府流程再造是在反思传统政府业务流程 以政府为主 一 家牵头、一 口受理、抄告相关、同步审批 、限时办结”的方 体弊端的基础上，摒弃以往以职能分工与计划控制为中心的 式，同时加强行政审批过程中部门之间的协调和上下道流程 工作流程设计观念 ，运用网络信息技术 ，打破政府部 门之间 的衔接，切实提高信息技术运用和资源共享水平。在操作方 和政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现政府工作 式上，每道程序由一个部门牵头组织协调，相关部门协同配 流程由分散式、串联式、封 闭式、纸质公文流转式等向集成 合，将许多原由各部门直接面对建设单位的外部程序改为内 式、并联式、公开式、电子公文网上处理等方式的转变。政府 部程序操作，但法律主体关系不变，该出具审批意见的出具、 业务流程再造的基本特征：一是强调面向公众的公共服务需 该备案的备案，以免与上位法冲撞。 求；二是注重实施跨部门的既有职能划分边界，重新设计流 (二)主要流程设计。改革后 的企业投资项 目建设工 程；三是强调充分借助信息技术实现流程的再造工作。 程行政审批管理程序 ，可 以归纳为 “两个主体 ，四个并联 2006年国家信息化领导小组颁布了 《国家电子政务总体 审批平台”，并联审批实行牵头单位负责制。一是土地使 框架》，提出了 “十一五”期间电子政务的发展 目标，即期望政 用权取得 ，由规土部 门牵头。二是设计方案审批 ，由规土 府门户网站可以成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的 部门牵头，3O个工作 日。三是设计文件审查，由