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项目七 财政支出理论 随着我国财政由生产建设型财政向公共财政的转变，我国财政支出将遵循市场性、公共性和引导性原则，不断调整和优化财政支出结构，减少并逐步退出一般性、竞争性、经营性领域投入，财政支出继续向困难地区、行业和群体倾斜，建立并完善“以人为本”的公共财政支出体系，不断改善人民群众的生产生活条件，改善和满足人们的公共物品需求，促进人的全面发展。 任务一 财政支出的原则与结构 任务二 财政支出的分类 任务三 财政支出的规模 任务四 财政支出的效益 一、衡量财政支出规模的指标 （二）财政支出增长的指标 财政支出增长的指标也可以分为绝对指标和相对指标。 衡量财政支出规模变化通常采用相对指标进行分析。 （一）瓦格纳的“政府活动扩张法则” （二）皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论” （三）马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论” 二、关于财政支出规模的主要观点 （一）经济因素 随着经济的发展，社会财富不断增加，财政收入持续增长，为财政支出规模的不断扩大提供了可能。 三、影响财政支出规模的主要因素 （二）政治因素 政治因素主要包括社会政治局面的稳定状况、政治经济体制和政府工作效率、政府活 动范围等。 三、影响财政支出规模的主要因素 （三）社会因素 各种社会因素，如人口、教育、卫生、社会救济、城乡差距等，也在一定程度上影响财政支出规模。 三、影响财政支出规模的主要因素 目标 熟悉财政支出效益分析的特点，了解衡量财政支出效益的方法。 一、财政支出效益分析的特点 二、衡量财政支出效益的方法 项目七 财政支出理论 * 项目三 税收理论 * * 引导案例 课 程 内 容 任务一 任务二 财政支出的原则与结构 财政支出的分类 财政支出的规模 任务三 任务四 财政支出的效益 目标 掌握财政支出的原则和结构。 一、财政支出原则 二、财政支出结构 （一）公平分配原则 财政支出公平分配原则，是通过财政支出对市场调节所形成的收入初次分配结果，进行有效的再分配，以实现收入分配的社会公平，缩小贫富差距。 一、财政支出原则 （二）效益原则 财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基础，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，获得最大的经济效益与社会效益。 一、财政支出原则 （三）稳定与发展原则 稳定与发展原则是通过正确安排财政支出的方向和规模，保证宏观经济的稳定和发展。 一、财政支出原则 二、财政支出结构 财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重。 二、财政支出结构 （一）财政支出结构的影响因素 财政支出结构状况既与一国经济体制和相应的政府职能有关，又受经济发展阶段的制约。 二、财政支出结构 （二）财政支出结构的现状 一是经济建设费支出占比仍然偏高 二是行政管理费支出呈持续膨胀趋势 三是社会事业投入比例偏低 二、财政支出结构 （三）财政支出结构的优化 1.财政支出宏观适度 财政支出宏观适度是指财政与市场在社会资源总量配置上的比例适度。 二、财政支出结构 （三）财政支出结构的优化 2.财政支出比例合理 财政资源支出的合理比例是指在正确界定财政供给范围的前提下，合理安排各类职能之间的供给力度。 二、财政支出结构 （三）财政支出结构的优化 3.财政支出节约有效 财政支出的有效性是指有限的财政资金要发挥无限的社会经济效益。 二、财政支出结构 （四）优化我国财政支出结构的原则 1.立足于公共需要的原则 2.依法支出的原则 3.效率原则 二、财政支出结构 （五）优化财政支出结构的目标 2010年我国优化财政支出结构的目标为：加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度，促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济社会又好又快发展。 目标 掌握财政支出各种分类。 一、财政支出按功能分类 二、财政支出按经济分类 三、财政支出按经济性质分类 四、财政支出按管理权限分类 （一）财政支出按功能分类的含义 财政支出按功能分类就是按政府主要职能活动进行分类，主要反映政府各项职能活动及其政策目标。 一、财政支出按功能分类 （二）财政支出按功能分类的内容 财政支出按功能分类包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。同时在“类”级科目下设置170多个“款”级科目，在“款”级科目下又设置800多个“项”级科目。 一、财政支出按功能分类 （三）财政支出按功能分类的意义 （1）能够清晰地反映政府各项职能活动的支出总量、