城管法制培训 2018.pptVIP

船营区城管大队培训 8 目录 01.城管历史、现状与未来 02.城管职能内容—吉林市 03.基础法律知识 城管历史简述 产生形成阶段：20世纪80年代初 整顿发展阶段：《行政诉讼法》，《城建监察规定》 ，《行政处罚法》， 制度创新阶段： 城市管理综合执法《行政处罚法》第16条 “国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。” 一、城管历史、现状与未来 阶段 管理状态 管理结构 1956～1977 基本杜绝流动摊贩 没有统一执法机构 1978～1996 农村人口逐渐进入城市谋生 建立临时的执法机构 1996～2006 农村人口、下岗职工加入到摊贩队伍中 相对集中处罚权制度确立 2006～ “崔英杰”案件后，流动摊贩不减反增 城市管理方式亟待变革 流动摊贩治理与城管机构的变迁 崔英杰案件 城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用。 城管在维护城市环境秩序、在化解社会矛盾、促进生态文明 建设中发挥了不可替代的作用。 社会地位已经确立 公众：有问题找城管 领导：出问题找城管 城管现状简评 目录 01.城管历史、现状与未来 02.城管职能内容—吉林市 03.基础法律知识 城管职能内容：从“城建监察”到“综合执法”到“城管执法” 城市规划 市政工程 公用事业 市容环卫 园林绿化 城市规划 市政工程 公用事业 市容环卫 园林绿化 建筑业 房地产 市容环境卫生 城市规划 城市绿化 市政公用 环境保护 工商行政 公安交通 其他：临时的、难啃的、棘手的活 7+1模式 “7+1”执法职能具体内容： 1、市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。 2、城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，对城市的土地利用、空间布局及各项建设的综合部署、管理。 3、城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。城市规划区的绿地建设。 4、市政管理方面法律、法规、规章的行政处罚权,负责市区道路、广场等公共场所的临时占道、设置商亭（棚、厦）、摊点、主要街道两侧建筑物临街面的装修改建的审批. 5、环境保护方面法律、法规、规章规定的对城市大气污染、城市水环境污染、城市固体废弃物污染、城市噪声污染的综合整治 6、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对市区道路、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权。 7、公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路的行政处罚权。 📢 +1 履行省、市政府规定的其他职责 目录 01.城管历史、现状与未来 02.城管职能内容—吉林市 03.基础法律知识 基础法律知识 执法程序 具体案例分析 执法文书的几种送达方式 1、行政执法程序概念 概念：程序，即操作过程。 行政执法程序，是指行政执法机关及其执法人员在实施行政执法行为的过程中， 依法所必须遵循的方式和步骤。 （一）城管执法程序 2、行政执法程序的基本原则 公正原则 公开原则 参与原则 3、行政处罚程序的基本内容 行政处罚程序即处罚的方式、方法、步骤的总称。它包括简易程序和一般程序两种 适用简易程序的三个条件： 第一是：违法事实清楚确凿，相对人对违法事实没有异议或异议不大； 第二是：有法定依据； 第三是：数额较小的罚款（根据《行政处罚法》第33条规定：对公民50元以下、法人或其他组织1000元以下的罚款）或警告的行政处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。 以上三个条件同时具备时，方可适用简易程序。 城管执法的简易程序 简易程序案件的办理： 出示执法证件，表明身份； 说明处罚理由和依据（即指出当事人某某行为违反了某某法律法规或规章××条××款之规定，应给予什么样的处罚）；听取当事人的陈述和申辩； 制作处罚决定书。处罚决定书由被处罚人当场进行填写。处罚决定书载明当事人违法行为、处罚依据、处罚时间、处罚地点、处罚决定机关名称、人员、盖章。 最后，将行政处罚决定书送单位备案。 城管执法的简易程序 1、立案 执法人员通过各种渠道知悉相对人的违法行为，首先予以立案，作为查处违法行为的基础工作 2、调查取证 现场确定证据，制作询问笔录。查明案件的真实情况，实际上是一个取得违法事实证据的过程。 取证调查时执法人员不得少于两人，应当向当事人出示证件。 3、处罚告知 调查结束后，执法机关拟决定对当事人进行行政处罚时，要向当事人说明将要处罚的理由，听取当事人的意见，听取其申辩与陈述。 4、调查终结 执法机关负责人应对调查结果进行审查