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公共政策执行的影响因素分析 段林峰 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决 公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和 指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政 规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 要维护好社会的公正和秩序，就必须制定科学的公共政策，并且 使之得到良好的执行。 一、公共政策执行的主要影响因素 一个公共政策体系的建立，是在一定的经济基础上建立的上层建 筑。它需耍专家和专业化知识基础，要经过调查研究、深思熟虑、字 斟句酌反复的论证，也需要民众的意愿及民众参与。这是一个动态的、 庞大的过程。政策制定过程中的因素，也直接或间接影响着这个政策 体系的落实。 公共政策制定出來，不能作为摆设。我们认为公共政策的价值在 于执行，也只有良好的执行力，才能通过这个政策的执行，达到政策 制定之初的目的或与预期效果。因此，深入分析公共政策执行的动态 过程的影响因素是有意义的、必要的。这些影响因素很多，但我们认 为，主要的因素有四个：权力、利益、价值取向和民众参与。 在公共政策执行过程应贯彻“权力与责任意识”，不能出现“有 权无责，有责无权”的现象。在执行公共政策时，执行者必须承担相 应的责任，拥有一定的权力。在公共政策执行的动态过程中，积极贯 彻“全局意识，执政为民的思想，牢固树立群众利益无小事的观念， 全心全意为人民服务。”其公共政策执行者在政策执行过程中，需考 虑在执行政策合理化过程中，需想到公众的合法利益及实现途径、实 现程度。不能出现在合法执行条件下，只考虑执行者的个人利益或集 体利益，而是要把公共政策制定带來的合法利益扩散到公众之中。使 之成为人民群众利益获得的保卫者，个人利益的捍卫者。从而，推动 个人的全面发展、社会的和谐发展。 在公共政策执行的动态过程中，应注意合理分配既得利益，防止 公共政策的执行过程中，权力的拥有者用之升官发财，无权者则遭受 公共政策执行而带來的痛苦。在公共政策的执行中，我们的执行者应 不折不扣的按照原先制定的政策方案去落实。不能因个人利益、团体 利益而做出偏袒，而损害到公众的利益或国家利益。从而影响到公共 政策后期的执行及政府的形象。 公共政策执行的动态过程中，应贯彻积极的价值取向，提倡价值 的多元化，反对崇尚价值唯一，公共政策的执行，成为政府管理社会, 发展经济的主要途径。公众也因此拥有更多能发展机会，能够争取到 正当的权益，从而扩展个人的生存空间。在公共政策执行过程中坚持 提倡价值多元化的积极价值取向。这样的价值取向能够使其发挥特 长，赢得发展机会，获得应得利益，从而缩短彼此之间的差异，使 社会各阶层的公众获得发展，推动社会健康和谐发展。 公共政策执行的动态过程中，应强调公众参与的重要性。在其公 共政策执行过程中，没有公共的参与很难实现其公正。公众的广泛参 与是公共政策公正执行的耍求之一。公共政策的制定与执行的全过程 都离不开公众的参与。在执行其公共政策的过程中政府主体拥有其权 力、资源。若无公众的参与就有可能使政策的执行专为政府、获益方 服务。从而影响到政府职能的顺利落实，影响到公共政策制定的初衷。 在其公共政策执行过程中，公众积极参与进来，能够促进公众与政府 之间平等对话。及时纠正公共政策在执行过程中有可能出现的失误。 公众的参与使政府执行政策与制定政策的预期目标一致，才能达到解 决问题的彼岸，这样为公众与政府间的平等对话提供途径。社会因此 而和谐发展，个人价值得以释放。 二、公共政策的执行应当与现阶段社会发展状况相适应 任何政策的执行脱离不了社会经济发展之概况。为此，经济社会 的发展制约公共政策的制定与执行。公共政策的执行必须建立在现有 的社会经济基础之上，这样才能推动社会的发展，保护公众的合法权 .nff. o 任何政策的执行都会带來社会效益或风险，公共政策的执行主体 ——政府如何进行既得效益的分配或风险的转移呢？我认为这一切 都将会围绕其政府主体的执政理念——“维护社会公正，保护个人的 生存空间”，而进一步的开展。为此，政策执行的动态过程屮，就必 须考虑到社会各个阶层的共同利益，公共政策执行带来的效益应兼顾 到每个个体生存所需的具体利益。 当今社会，还存在某些领域内公共政策执行利益分配不均，集中 偏向东部地区、城市地区。这样的分配结果，导致东、西部地区、城 市、农村的差距逐步扩大。人们为了追求更高的生活质量；大量拥入 东部地区或城市地区；大量人口的涌入超出了这些地方的环境承载 量，影响到社会安定及城市的可持续发展。 当然，公共政策执行的过程中一味的强调经济发展之理念，将会 误导公众疯狂的剥夺自然资源，漠视后代子孙的发展环境，挤压后代 子孙的发展空间。这些公共政策执行都是不符合历史发展的潮流的。 公共政策的执行，执