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PAGE PAGE 1 基于如何加强我国招投标监管制度的研究分析 　　【摘要】随着市场经济的建设和发展，我国的工程建设体制整逐步与国际工程管理惯例接轨，招投标已成为工程建设的重要内容。招投标是一种工程交易形式，工程招投标的过程就是确定中标任何工程价格的过程，而工程价格的确定是工程招投标工作中非常重要的一个环节，搞好招投标工程价格确定工作，可以有效地控制工程造价，创造公平、公正的市场环境，营造有序的竞争机制。本文从招投标的监管角度出发，对我国当前招投标领域存在的问题及出现相关问题的原因进行了简答的阐述。 　　【关键词】招投标；工程管理；监管力度；思考 　　招标投标是在长期经济活动中形成的一种成熟的交易方式，能够发挥信息提示和信息传播功能，有效减少信息不对称的状况，从而减少交易成本。招标投标作为一级密封拍卖的另一种称谓，能够发现局部均衡价格，使招标人与投标人之间达到最优。因此，招标投标制度在国际国内工程承包、物资采购等领域被广泛采用。 　　一、目前我国招投标领域存在的问题及其原因分析 　　1.存在的问题 　　①暗箱操作，不进行公开招投标 　　②内定招标，招投标流于形式 　　③围标、串标行为频发，破坏公平竞争市场环境 　　④“潜规则”盛行，职务犯罪现象突出，中介机构成为新的案件高发地带。 　　2.原因分析 　　2.1法律制度的不完善 　　招标投标的法律体系不完善。其一，我国可以说是世界上罕见的既有《政府采购法》，又有《招标投标法》的国家。这两部法律既相互雷同又相互矛盾，导致招标范围不明晰、法律适用不明确，给招投标市场带来很大的混乱；其二，《招标投标法》对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，存在一些可以人为调控的因素；其三，《招标投标法》给予业主的权力过大，对其缺少责任约束和追究制度，造成业主权利和义务不对等。 　　2.2招投标监管不到位 　　一是招标监管与执法分别为发改委、建设、水利、交通、民航、铁道等各主管部门负责，导致了监管政出多门，纠缠不清；二是从当前的实际情况来看，监管部门对招标活动的监管仅限于程序上的监管，有时也只是出席一下开标、评标活动现场，而对招投标工作没有进行全过程监管，致使监管流于形式，很难发现问题；三是缺乏必要的投资约束机制和工程建设管理的连续性，通常工程项目的使用者或管理者并不实际承担相应的投资风险和责任，权大责小，执法责任不明确，使监管存在许多漏洞；四是一些行业和部门既是政策的制定者和是资金的安排者，也是代理机构的遴选者，还是许多项目的招标人和部分投标人的领导者、招标工作的仲裁者，集决策、执行与监督权力于一身，极易在市场经济中引发权钱交易的腐败行为。 　　2.3诚信及信用机制的缺失 　　①诚信的缺失。市场经济下，所有的市场主体在追求个人利益最大化的同时，在一定条件下可能会铤而走险违反社会准则。串标、围标是一种投机行为，是企业为了寻求生存和发展而采取的应对措施，但其根源是招投标领域乃至整个社会的诚信缺失。作为串标、围标的行为主体，企业注重短期行为而不是长期效益，忽视诚信建设，加之对失信现象目前没有建立起有效的预防和惩戒体系，个别企业屡屡“闯红灯”。 　　②信用机制的缺失。当前信用体系的建设和管理大多处于各自为政状态，信用评价分散且规范性差、随意性大，且各政府部门基于自身的考虑，对自己所拥有的信用信息采取垄断式保护，使得信用信息无法实现公开、共享，导致我国目前无法建立起统一完备的信用体系，没有一套完备的约束信用缺失行为的法律法规制度，使得信用缺失行为和投机行为有机可乘。 　　2.4中介机构配套机制设置不足 　　①对招标代理机构的监管缺位。由于招标代理机构作为中介服务机构进入门槛低，从业人员素质参差不齐，代理业务恶性竞争比较突出，使得招标代理机构对业主的要求言听计从，成为了商业贿赂的桥梁。同时，由于对招标代理机构监管主体众多，形成了“谁都能管，谁都不管”的局面，使得对其监管形同虚设，而招标代理机构为了谋取利益最大化，甚至不惜采取违法犯罪的手段。 　　②评审委员会的机制不够完善。《招标投标法》给予了评标委员会过多的自由裁量权，而且监管不力和缺乏专家库，导致评标委员会组织的不透明、过程的不透明、操作的不透明。一是对专家评审缺乏有效的监督。二是缺乏专家资源库。 　　二、如何有效加强招投标监管力度的几点建议 　　招投标中要更多体现公开、公平、公正的原则，防止发生假招标等新的权钱交易腐败行为，就必须在制度上的不断完善，尽快和国际接轨。 　　1.招投标管理监督机构和具体执行机构应该分设。 　　要有效解决我国招投标管理监督体制中多头管理、同体监督的问题，按市场经济发达国家和国际组织的惯例，我们应该有一个与招标执行机构完全分开的实行集中统一监督管理的部门，有一套完善的监督管理措施和办法