梧州安全生产十二五规划.docVIP

PAGE —PAGE 24— 梧州市安全生产“十二五”规划 为全面贯彻落实国家、自治区、梧州市关于安全生产的战略部署，根据《梧州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和市政府关于做好“十二五”专项规划编制工作的要求，特制定本规划。 一、安全生产现状与形势 （一）“十一五”期间安全生产工作取得新突破。 市委、市政府高度重视安全生产。“十一五”时期，我市各级政府采取一系列措施，有力地促进了全市的安全生产工作。经过各方面的共同努力，我市初步建立了安全生产长效机制、监督管理体系、宣传培训教育体系、应急救援体系，各行业领域的安全生产管理工作有所改善，安全生产保障能力得到加强。在全市经济快速增长的形势下，生产安全事故总量、死亡人数逐年下降，2010年全市生产安全事故起数和死亡人数分别比2005年下降46.65%和23.61%，“十一五”规划确定的主要目标基本实现。 （二）安全生产形势依然严峻。 “十一五”以来，全市安全生产工作虽然取得了成效，安全生产状况保持总体平稳好转，但受生产力发展水平的制约及安全生产基础薄弱等因素的影响，我市安全生产形势依然严峻。 1．事故总量偏高，重大事故时有发生。与全区平均水平相比，我市事故总量仍然较高，2006年至2010年，全市发生各类事故1716起，死亡1027人；年均事故343起，死亡约205人；一次死亡10人以上重大事故1起，死亡14人；一次死亡3至9人较大事故28起，死亡119人。 2．安全生产基础薄弱，安全意识有待提高。全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑等行业领域的企业规模较小，安全生产投入不足，安全设施不完善，技术装备水平低下，安全生产预控能力较差。部分生产经营单位安全管理意识不强，安全生产主体责任落实不到位，安全管理规章制度不健全，从业人员素质不高，安全管理不到位。 3．监管体系不完善，监管力量明显不足。我市虽然建立了安全生产监管体系，但安全监管力量依然薄弱。安全生产专门行政执法队伍尚未组建，监督管理人员和执法装备配备不足，监管手段落后；乡、镇一级安全生产管理机构不健全，有的名存实亡，有的兼职过多，没有按照管辖范围内的监管企业单位和工作需要配够足额人员；全市没有安全生产技术支撑体系，安全监管不能满足社会经济发展的工作需要，亟待进一步加强和完善。 4．产业结构不合理，经济发展方式粗放。我市资源型产业占的比例较大，高危企业点多面广规模小、技术工艺落后，企业本质安全水平较低，整体安全素质较差，优化产业结构仍任重道远；经济发展质量和效益不高，经济增长主要依靠增加物质资源消耗拉动；企业扩大规模、增加生产的愿望强烈，超能力、超强度、超定员及违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象仍时有发生。 5．安全隐患点段（部位）较多，治理工作十分艰巨。我市需要改造的危险路段、事故多发路段较多，尾矿库下游安全距离内居民的搬迁、城市人口密集区安全卫生防护距离不达标的危险化学品生产单位的搬迁改造等重大公共安全隐患整治任务仍然十分繁重。 6．部分行业领域非法生产现象仍比较突出。虽然我市各级政府多年来高度重视打击非法生产经营活动，但仍有部分己关闭取缔的矿山死灰复燃；非法生产经营烟花爆竹、客车非法营运、无证驾驶等现象仍比较严重。 （三）“十二五”时期安全生产面临新挑战。 “十二五”期间，按照国家、自治区和梧州市全面建设小康社会的总体部署，安全生产纳入了各级政府的重要议事日程。经济实力增强、发展方式转变，为解决我市安全生产存在的突出问题创造了有利条件；随着科技进步和 “十一五”规划的实施，为做好我市“十二五”时期的安全生产工作奠定了较好的基础。但由于影响和制约安全生产的深层次问题还没有根本改变，“十二五”时期，全市安全生产工作将仍然面临新的挑战： 1．随着我市经济社会的持续快速发展和全面建设小康社会战略目标的逐步实施，社会对安全生产和职业健康的关注度、期望值持续提升，公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾凸显，安全生产工作面临的压力将进一步加大。 2．随着工业化、城镇化进程的加快，现代工业规模的不断扩张，机动车辆的不断增长，高等级公路、乡村公路里程不断增长，增加了道路交通事故发生的概率；连接村村通公路的桥梁没有完全修建起来，非法设置汽车渡口和客渡船违法装载车辆的行为依然存在，也增加了水上交通事故发生的概率；非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶炼等传统产业的生产方式相对落后，安全保障低的状况还会持续存在；新增城市基础设施和市政工程大型投资建设项目工程的建设，给安全生产增加了更多不确定因素；随着建筑材料的需求量不断增加，船舶设施非法采、运河砂现象屡禁