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“城乡建设用地增减挂钩”学习资料 基本概念 土地分类 （第一种分法）农用地、城镇建设用地及工矿用地、未利用地； （第二种分法）一般农田、基本农田、建设用地。 2、土地整理 通过对田、水、路、林、村等进行综合整治‘权属调整的措施，以提高土地利用率、生产率、劳动率和改善环境。当前的土地综合整治包括农用地整理和建设用地的整理。 3、拆院并院与挂钩项目 拆院并院和挂钩项目在定义上相差不大，都可泛指城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩。 两者之间主要有三大区别： 一、审批权限不同。挂钩项目由省厅审批，拆院并院（小拆）由成都市国土资源局审批； 二、指标使用范围不同。挂钩项目所得的指标可以在不同区市县范围内使用，拆院并院所得的指标只能在本乡镇使用； 三、土地性质不同：通过挂钩项目所得的土地可以依法征收为国有建设用地，拆院并院所的的土地只能保有集体建设用地的性质，不能报征。 4、台账 划分各类用地面积；包括农用地面积、建设用地面积、未利用地面积。 5、集体建设用地 乡村集体经济组织和农村个人投资或集体，进行各项非农业建设使用的土地。主要包括：乡村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地 6、三农 “三农”是农村、农民、农业的总称。“灾后重建城乡建设用地增减挂钩”试点项目的实施解决了三农问题、三个集中、提高生产力、改变生产关系，加快民主进程。 7、生产力 人类改造自然的能力叫做生产力，就是人们征服自然、改造自然以获得物质生活资料的能力，是人们改造自然的物质力量，它表示的是生产中人对自然界的关系。 8、生产关系 生产关系是指人们在物质资料生产过程中结成的社会经济关系，它是人们最基本、最主要的社会关系，决定了其它社会关系。生产关系有广义和狭义之分：狭义的生产关系是指人们在直接的生产过程中、即物质资料生产四个环节中的“生产”环节中所建立起来的关系；广义的生产关系是指它人们在物质资料生产的全过程中、即生产、分配、交换、消费全部四个环节中所发生和结成的各种经济关系。 9、“三个集中” “三个集中”即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中；“三个集中实现了社会主义新农村建设，提高生产力，改变生产关系，加快基层政权的稳定，加快民主进程，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的根本方法，是解决“三农”问题的治本之策。 10、三化联动 “三个集中”的进化，新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动。 11、城乡统筹 一定时期，城乡互动发展，以实行城乡发展双赢为目的的发展格局，从分发挥工业对农业的支持和反哺作用，城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农，以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。 12、土地利用总体规划图 区分基本农田、一般农田、建设用地（即划分农用地、建设用地、未利用地）等用地性质的图。 13、土地利用现状图 反映土地开发、整治和保护现状的图件。 14、城市建设总体规划图 区分城镇工业用地、商业用地、住宅用地等土地用途的图。 15、征地上清 征地范围内给相关政府组织的一切税和费。主要包括土地出让费，交易税，土地管理费，土地契税、勘测定界费、规划调整费、报征费等。 16、征地下清 征地范围内对农民的各种赔付。主要包括土地补偿及安置补助费、房屋及附着物赔偿费、青苗赔偿费、社保、过渡费用等。 17、 1亩=666.67m2，1公顷=15亩，1平方公里=1500亩 18、踏 勘 省厅在出批复之前现场考察。主要注意事项：拆旧区（意愿？位置？大小？）、安置区（意愿？）、建新区（是否动工？） 18、BT模式（BOT） 指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资，建设验收合格后移交给业主，业主再向投资方支付项目总投资加上合理回报。（承包商先垫资） 二、“城乡建设用地增减挂钩”（拆院并院）项目主要实施流程 根据台帐选村，摸底，估算投资成本 根据台帐选村，摸底，估算投资成本 资料编制、上报立项、合约签订 资料编制、上报立项、合约签订 通过踏勘，出立项批复 通过踏勘，出立项批复 项目实施准备阶段 项目实施准备阶段 （地堪、设计等） 项目具体实施阶段 项目具体实施阶段 （安置房修建、土地复垦、权属调整等） 项目竣工阶段 项目竣工阶段 （竣工验收资料上报，确定建新区用地面积） 建新区转征 建新区转征 通过招、拍、挂方式供地 通过招、拍、挂方式供地 三、项目操作中相关流程的具体阐述 1、投资估算 参考项目所在地相关“拆迁赔付标准”文件（如都江堰91号文件，内江46号文件），可以通过以下“表一”和“表二”做相关的投资估算。“表一”主要涉及拆旧区和安置区的费用，“表二”主要涉及城镇建新区的费用。 表一：新型社区投资估