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第4章 伦理问题与决策模式 刘云东 lyd361@163.com 问题背景 了解行政伦理的理论只是一个开头，公共行政人员尚须培养仔细思考伦理问题的技能，以最终形成现实可行的职业道德。 如果不能从实践中培养理论推测能力和归纳能力，行政人员就不能超越具体事件的局限，对局势进行总体的理解、把握和评估；如果不搞懂抽象理论与具体实践之间的天生的 姻缘关系，行政人员就不清楚自己该如何行动，对自己的行为后果也就缺乏预测，那么我们的选择就会受到限制，我们的自由也会最终受到限制。 课程内容 4.1行政伦理问题 4.2伦理思考的层次 4.3伦理决策模式 4.1行政伦理问题 行政伦理问题形式多样，但一般表现为行政责任难题。 案例引入： 冒领工资 组织问题披露 案例角色代入 新任区长上任不久就到区教育局调研，受到了区教育局局长的热情接待。教育局长深得以前区委区政府主要领导的信任。熟悉教育局长的同志都夸她善于与领导沟通协调，善于获得上级领导对教育工作的支持。 区长即将结束调研之际，教育局长向区长提出了一个请求：“区长，请您给我们的校长做一次讲话如何？” “好啊！”区长爽快地答应了。 “区长，请您定个时间吧！”局长紧追不舍。 “我看就明天上午吧！”区长回答得非常干脆。 “明天是我定的无会日。定在明天有难度。”局长有些为难。 区长回到政府办公楼后，立即要求区政府办公室主任发出通知，通知各学校校长明天上午9点在区政府礼堂开会，区长在会议上要发表讲话。 办公室主任考虑了各方面的因素后，还是决定由教育局长发出这个会议通知。 教育局长接到这个通知后，立即赶到区政府办公楼，给区长说了些检讨的话，同时陪了些眼泪…… 分析要点： 当行政人员在处理具体伦理困境中或大或小地界定自己责任的界限和内容时，他们就具有了伦理身份，这种伦理身份认同形成了他们的道德品性。 作为一种积极过程的行政伦理 行政伦理问题的处理是一个正在进行中的、在时间和信息的制约之下为我们所面临的具体的情况设计最好的行动的过程。 为了正确、有效地处理伦理问题，必须正确地认识伦理问题。 4.2伦理思考的层次 艾肯（1962年）：为伦理内容的可变性构建了一个解释性框架，可以用来理解如何为价值观排序，以及面临伦理困境时如何决策。 4.2.1表达层次 4.2.2道德规则层次 4.2.3伦理分析层次 4.2.4后伦理层次 4.2.1表达层次 日常生活中的许多时候，我们仅仅是就一些问题或事情表达自己的感情。 你不应该这样做 你这样做是不对的 自发的、未经深思熟虑的情感表达是价值判断的最为常见的形式。 情感表达既不想引起回应也不想劝阻别人；既不提供有关事态的证据又不提供详细的事态描述。 情感表达的主体和强烈程度，会直接影响对伦理问题的处理方法选择。 官是上面更大的官给的，想当更大的官就要讨好上级，上级的官是比上级更大的官给的，能搞定更高的官或者拉上官系（不是关系）就能够做“好”官。 程序、规则、法令＜领导批示 纸上画、墙上挂，不如领导一句话。 4.2.2道德规则层次 这是提出问题并予以回答的第一个层次： 指出解决问题可能的方式并评估各种可能的后果； 根据道德准则、人生格言、谚语思考这些行为过程及其可能的后果。 道德准则（伦理话语）14-21 服从命令是天职。 全心全意为人民服务。 家丑不可外扬。 国家利益、集体利益高于个人利益。 助人为乐。 毫不利己，专门利人。 己所不欲勿施于人。 人多力量大／众人拾柴火焰高／团结就是力量。 紧张眼、慢开口。 枪打出头鸟／出头的欑子先烂／树大招风／人怕出名猪怕壮。 死猪不怕开水烫／虱子多了不怕咬，债多了不怕找。 官场规则之一 批评上级，官位难保；批评同级，关系难搞；批评下级，选票减少；批评自己，自寻烦恼； 官场规则之二 1 做人要象人，做官不可象官 2 按本色做人，按角色做事，按特色定位 3 警惕官不大特能办事的人，挣钱不多特能花钱的人，不太熟悉特能套近乎的人 4 把所有的人都得罪了，也就谁也不得罪了 5 有油水的地方常常最滑，爬起来站稳都难 6 沉没是种态度，拖延也是种工作方法 7 不怕群众骂你，就怕群众不找你 8 可以得罪忙人，但不能得罪闲人 9 小胜靠智，大胜靠德 10 人不能把钱带进坟墓，但钱却可以把人带进坟墓 不同的职业角色有不同的道德规则，反映不同的组织文化。 有些规则是规定的，有些规则是潜移默化的。 道德规则为个人估计形势以及决定何去何从提供具有重要影响力。 多数情况下，问题在这个层次得到解决。 可能的行为及其后果是什么 可资根据的道德规则是什么 个人往往根据实际的后果和个人可接受的道德判断来作出决策。 如果问题在这个层次上得不到解决，会进入下一个更为概括和抽象的层次： 伦理分析层次 4.2.3伦理分析层次