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公共空间治理政策解读 农工办 一、公共空间的内涵、公共空间的现状及治理的意义 《一〉公共空间的内涵：公共空间是指居民在生产生活中公共 使用的空间，包括除了私人合法所有外的一切公共资产资源。乡村 公共空间主要包括以下三种类型：一是道路的红线、绿线扌空制范围 内的边坡、沟渠；二是河道蓝线控制范围内的滩面、边坡、堤坊； 三是农村村级集体的公共资产资源。因此，我们所说的农村公共空 间也可以这样理解为：除农户宅基地及其附着物(房屋)和以家庭 为单位的土地承包经营权证书范围的承包地、群众认可的自留地外 的所有资产资源都是农村的公共空间。 (-)我市农村公共空间的现状：由此可见，农村公共资源是 农村的“家底子”，是村民集体所有的共同财富。但长期以来，我 市乡村公共空间管理严重滞后，造成我市沟河路堰底数不清，资产 权属和管理权属不够明确，管理缺位，不到位；四荒资源虽然权属 明晰，但是长期疏于管理，谁开垦谁占有，集体四荒资源姓私的现 象十分普遍，破坏性耕种和侵占现象随处可见，道路、水系等公共 服务设施的功能遭到破坏，引发邻里纠纷，损害了公平正义，带坏 了乡风民风。很多本来应该是为公共大众服务的资源却成了一部分 人获取不当利益的渠道。道路两侧、河道两岸、村内空闲地等本质 上属于集体的公共资源，被少数人为了个人利益私自侵占，被变成 少数人“私家领地”，造成大量集体资产流失，严重损害集体经济 收入。此外，农村公共空间管理的长期“空档”,致使大量公共资 源流落到村痞恶霸手中，有的党员干部通过挪用、无偿占有、低价 转让、甚至通过变卖集体资产的方式为个人或亲朋好友谋取私利， 导致村级集体资产犬量流失。这些现象，严重影响了基层组织的公 信力、破坏了党的形象，损害了党群干群关系。据统计，我市253 个行政村2017年村集体经营性收入，5万元以下的村34个，占13%; 5T0万元村37个，占15%； 10-18万元村44个，占17%； 18-50万 元村109个，占43%； 50-100万元村22个，占9%; 100万元以上村 7个，占3%。经了解，1 ?集体经营性收入在10万元以下的村有71 个，公共空间管理缺失，群众信访量较大；2?集体收入较高的村， 基本上都是公共资源管理到位的村。 《三》公共空间治理的意义：十九大报告明确指出，提高保障 和改善民生水平，加强和创新社会治理，建立共建共治共享的社会 治理格局。公共空间治理是社会治理格局中的重要内容，乡村公共 空间治理是增加村级集体经济收入和乡村振兴战略的必然要求，是 人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安、实现城乡融合的重 要保障。习近平总书记指出“公共资源不能为少数人垄断享用”。 乡村公共空间特有的价值可为乡村产业兴旺提供基础保障， 为居住环境注入文化内涵，为乡风文明提供空间载体，为社会 治理提供组织归属，并解决生活富裕农民的需求不平衡不充 分问题，最终为乡村振兴提供精神动力，激发乡村发展活力。 新沂市十七届人代会二次会议上政府工作报告中要求，“深 入实施三增三强行动计划，推进农村公共空间治理，盘活公 共资源，全力消除年经营性收入18万元以下的经济薄弱村， 打造20个收入超百万元的明星村。” 二.公共空间治理的总体目标 为有效提升我市农村公共空间治理的水平，我市于2017年学习 邳州市乡村公共空间治理的经验做法，在全市每个镇选取了 2个镇 开展公共空间治理试点工作。今年，依据中共中央办公厅、国务院 办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》及中央、省、徐州 《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》相关文件精神, 结合去年工作经验，全市全面开展了以城乡环境综合整治为抓手的 农村公共空间治理工作。 治理的总体目标要求是：以“实施公共空间治理、增加集体经 济收入、建设生态宜居乡村、提升社会管理水平”为目标，重点对 所有村组集体的资产资源，村庄周边及内部空间进行全面清理，在 摸清资产资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施村内、村外 公共空间犬治理，实现公私产权明晰、非法侵占得到清理、违章建 设得到拆除、公共空间得到利用、公共资源得到增值、乡风民风得 到净化。实现政治效益、经济效益、社会效益、生态效益和文化效 益的统一，切实还公共空间于公共大众，让公共空间真正姓“公”， 公众利益最犬化、集体收益最大化。 检验治理成效，主要看三个方面： 1 ?是否做到集体资产资源底数清楚，权属明晰，管理责任明确; 是否最大化地增加村级集体收入（进入农村产权交易平台宗 数、面积、金额等）； 是否实现公共空间利用不断优化，农村人居环境质量不断提 升。 三、治理重点 1?道路公共空间治理。公路用地范围（红线）和公路建筑扌空制 （绿线）均为道路公共空间，要对违规种植、违法搭建、随意堆放、 非法搭接路口等问题进行彻底清理，并进行绿化