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第七章――讲义 第七章 财政收入规模与结构分析 第一节 财政收入分类 第二节 财政收入（预算内）规模分析 第三节 财政收入构成和预算外资金分析 第七章 财政收入规模与结构分析 一、本章简介 主要阐述财政收入的一般理论，核心问题是我国财政收入规模增长变化的趋势及其主要影响因素。 二、重要名词 财政收入 收费 预算外资金 税费改革 三、重点内容 1、了解我国财政收入的分类 2、了解税费改革的有关问题 3、了解加强预算外资金管理的措施 4、掌握我国财政收入规模增长变化的分析思路 5、掌握影响财政收入规模水平的主要经济因素 6、重点掌握价格与财政收入的关系 7、掌握我国财政收入的项目构成 8、收费的性质和特殊作用 第一节 财政收入分类 一、按财政收入形式分类 1、财政收入的内涵是什么？ 财政收入的内涵 定义：财政收入是指政府为履行其职能，保证财政支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政筹措的所有货币资金的总和，是以货币形式表现的社会总产品的一部分。 理解：财政收入既是一个过程，又是一定量的资金。作为一个过程，它是财政分配或财政活动运行的第一个阶段或第一个环节，即依据特定的权力，筹措政府资金的过程，并形成特定的分配关系和利益关系。作为一定量的资金，它是以货币的形式，集中一定量的社会总产品的价值。 2、按财政收入形式是如何分类的？ 按财政收入形式分类 1.可分为税收，收费，债务收入，铸币收入（铸币税），通货膨胀收入（通货膨胀税）。 2.还可分为经常性收入和非经常性收入。 经常性收入主要是税收和各种收费；非经常性收入主要包括债务收入和其他收入 这一分类方法有助于分析财政收入规模的增长变化以及增长变化的趋势。 二、按财政收入来源分类(classification by the origin of fiscal revenue ) 1.按财政收入来源是如何分类的？ 按财政收入来源分类 1.可按所有制结构的标准进行分类 2.还可按部门构成的标准进行分类 这种分类方法在我国长期使用。它有助于研究财政与经济之间的制衡关系，有助于建立经济决定财政、财政影响经济的和谐运行机制。但是，目前统计年鉴没有按这一方法提供统计资料，对研究分析造成不利。 按所有制结构的标准分类，是指来自不同经济成分的财政收入所占的比重。是为了研究国民经济所有制构成对财政收入规模和结构的影响及其变化趋势。不同经济成分包括国有经济收入、集体经济收入、私营经济或外商独资经济收入、股份制企业经济收入、个体经济收入等。 财政收入按部门构成分类，是为了研究各生产流通服务部门在提供财政收入中的贡献及其贡献程度。 按部门构成有多重分类： 1.按传统意义上的部门分类，分为工业、农业、商业、建筑业、交通运输业及服务业等； 2.按现代意义上的产业分类，分为第一产业、第二产业和第三产业等等。 按传统意义上的部门分类，工业始终是财政收入的支柱；农业是财政收入的基础，所直接提供财政收入的比重很小，更多的是通过工农产品的“剪刀差”间接提供财政收入，只是在统计中没有反映出来。商业部门提供的财政收入在1994年税制改革后迅速增长；建筑业的兴起，将成为财政收入的重要的潜在源泉。 按现代产业结构分类，第一产业为人们提供基本需求的食品；第二产业提供其他进一步的物质需求；第三产业提供物质资料以外的更高层次的需要。这是我国改革后的现行核算方法的分类，更具有实践价值。 三、按财政资金的管理方式分类(classification by the management method of fiscal revenue ) 1.按财政资金的管理方式是如何分类的？ 按财政资金的管理方式分类 1.分为预算内收入和预算外收入。 2.管理方式分类与收取收入的依据和使用权归属相结合分为：政府收入、财政收入、中央政府性基金收入、预算外收入和制度外收入等。 这种分类方法实际上是按财政收入形式分类而衍生的一种分类。 目前，财政统计中财政收入属于预算内收入，其特征是统一纳入国家预算，按国家预算立法程序实行规范管理，由各级政府统筹安排使用。 预算外资金收入是指各级政府依据具有法律效力的法规采取收费形式而形成的专项资金或专项基金。它们的共同特征是：在使用上由收费部门安排使用，在统计上未纳入“财政收入”统计；不同的是预算外资金采取专项统计，并实行“收支两条线”管理。 制度外收入是指预算外之外的乱收费、乱罚款、乱摊派。目前，没有政府公布的统计数字，政府正在加强对制度外收入的清理整顿。 第二节 财政收入（预算内）规模分析 一、影响财政收入规模水平的主要经济因素(leading factors in the effect on the revenue scale) 1.影响财政收入规模水平的主要经济因素是什么？ 影响