我国政府会计改革的探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 我国政府会计改革的探讨 　　【摘要】本文以政府会计为研究对象，从当前的实际问题出发，重点探讨政府会计的改革对策。借鉴国内外改革有效发展及中国特色国情的基础上，提出适合我国政府会计改革的具体、可行和可操作的措施。 　　【关键词】政府会计改革对策 　　在国际和国内的大环境共同影响下，政府会计改革已经走上了国家经济改革发展的大道，它是政府管理的必须要求，是公共管理运动的重要内容，越来越多地受到社会各界的关注。 　　一、政府会计的概述和改革的必要性 　　（一）政府会计的定义及其内涵界定 　　由于各个国家的政治经济体制和管理体制不同，政府会计的内涵也有一定差别。本文将政府会计定义为是一门用于确认、计量、记录政府受人民委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况，报告政府公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况的专门会计。 　　在我国，按照会计是否从事经营活动的标准进行分类，可以将政府会计分为企业会计和预算会计。一般情况下，政府以及非营利组织称为预算单位，它适用的会计称为预算会计。我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计等。从本质看，我国的预算会计就相当于国外的政府及非营利组织会计。本文把预算会计分为两类，即政府会计和非营利组织会计。其中政府会计包括财政总预算会计和行政单位会计，非营利组织会计专指事业单位会计。如此界定主要有以下两点原因：（1）目前，一些事业单位已经实行企业化运作，资金来源多样化，在一定程度上与财政逐渐脱离，从而使财政拨款在资金中所占的比重呈现逐渐下降的趋势。（2）由于政府采购的实行，在无形中增加了资金进入行政单位账户的障碍，导致行政单位可用资金减少；此外，在进行核算时，由于采取了集中制，各行政单位成为了报账单位，因此独立的会计部门被取消。所以将财政总预算会计和行政单位会计放在一起。 　　（二）政府会计改革的必要性 　　1.社会原因 　　政府会计改革是国家社会发展进步的需要，我国自改革开放以来，一直坚持走发展的道路。我国的政府会计也是从预算会计一路走来，在适应社会的进步发展的路途中，多次修订和变革。现如今，社会已经步入了市场经济的大环境，社会在发展，时代在进步，政府会计也必然要在这个发展着的社会中，做出改革的举措，以适应大环境，更好地服务政府、服务社会。 　　2.经济原因 　　政府会计改革是解决经济压力的动力，以利于缓解经济压力、调节经济运行。随着“三公”的透明化，各地税负的调整，财政支出与财政收入的明细，来自各方面的财政压力牵扯着一系列的经济问题。如何合理有效的运用国家的资金，满足公共服务部门的需要，提高公共服务部门的效率，是经济资源合理配置的关键。因此，为缓解经济压力，调节经济运行，良好的政府会计必须有所反映。 　　3.政治原因 　　政府会计改革是跟随政治制度不断完善的需要，体现政治发展的动态。现如今，建立服务型政府，提高政府财政透明度，从源头遏制官僚腐败等需求的出现，政府财政支出绩效评价管理的需要，建立健全财政体制，出台政府管理政策，强化财政科学化、精细化管理等需求的显露，都要求逐步实现政府会计改革，以不断协调政府各方关联，实现政府各项职能的充分发挥，紧跟公共财政体制的变革和发展，明确我国政治格局的大动态、大方向。 　　4.国际原因 　　政府会计改革是适应国际政府改革的举措，是对国际先进思想的吸收和消化。在国际上，世界各国曾掀起过改进自身政府发展的政府改革运动，尤其是在全球上经济发展迅速的西方国家，他们的改革运动可谓是引领着世界经济、政治的潮流。尤其是近几年关于政府会计中从收付实现制到权责发生制引入的探讨，已经掀起了又一场政府会计改革热潮。可见，政府会计改革已经被越来越多的国家所关注，并列入国家发展并努力的行程上，这是社会发展无法抗拒的。此时，根据我国经济发展的程度，进行政府会计改革是适应国际发展的需要，我们也吸收了新公共管理的有利于我国发展的思想，需有效运用。 　　5.主观原因 　　对于政府而言，通过会计信息，信息需求者同样可以了解政府的基本运作情况。因此，在很大程度上，会计信息所反映的内容，必须满足信息需求者的要求，能从会计信息中读出社会经济发展变化，以及政府所采取的发展措施。政府所反映的会计信息，可以让社会群体通过这一专属途径，了解政府公开的财务信息，以至了解更多关于政府活动的信息。 　　根据现阶段我国的发展状况来看，政府逐渐退出极富竞争性的领域，政府财政从单纯的“分配”模式向综合的“管理”模式转变，政府操作也从直接“干预”经济向间接“调控”经济转变。这些转变概括为我国政府的职能正在逐步向服务型、管理型、绩效型的突破性转变。此外，政府的透明化程度更高层次要求政府提供更全面的信息，对政府会计所反映的财政资金的运动状况、财务等相关信息提出更高的要求，超出目前政府