特种设备使用管理的特殊性.docVIP

PAGE PAGE 1 特种设备使用管理的特殊性 　　摘要：在特种设备的生产、使用、检验检测及其监督检查环节中，使用是“实现”其内在品质功能的主要环节，也是易引发事故的环节。高耗能特种设备又是浪费能源大户，因此也是特种设备管理的重要环节。本文详细论述了特种设备使用单位应如何遵守特种设备使用管理的特殊要求，加强特种设备使用管理。 　　关键词：特种设备使用单位使用环节特殊性 　　国务院颁布的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）中明确规定：“特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（内）专用机动车辆”。国家高度重视特种设备安全，并利用法律、行政、经济手段等各种强制措施予以监督管理，实施安全监察。尽管如此，安全事故仍时有发生。据国家质检总局2011年事故通报，全国共发生锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、厂内机动车辆等各类特种设备事故275起，死亡300人，受伤332人。从事故发生环节来看，发生在使用环节的事故占79.62%，充装、储运环节的事故占6.64%，安装环节的事故占6.16%，维修改造环节的事故占7.11%，检验环节的事故占0.5%。从以上事故统计来看，在使用过程中的事故所造成生命危险和国家财产损失的比重最大。因此提高特种设备使用环节的安全管理水平，是保证特种设备安全的核心。 　　2008年4月1日施行的《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。因此，国务院又将高耗能的特种设备节能实行监管的职能赋予特种设备安全监察机构。鉴于特种设备具有的危险性特点和在经济、社会生活中特殊的重要性直接关系到社会稳定，影响到经济建设发展的大局，为有效地防止和减少特种设备发生事故和节约能源，使用单位如何实施对特种设备的使用管理至关重要。 　　一、特种设备使用管理的特殊性 　　特种设备是众多设备中的特殊设备，在管理方面除满足一般设备通用要求外，还有其特殊性要求。特种设备在使用过程中，经受高温、低温、高压、介质腐蚀、易燃易爆、有毒以及动载荷等的影响；有的在高处、高速下运行，如游乐设施、起重机械；有的使用条件恶劣，如电梯、压力容器；有的压力管道在地下安装、气瓶在太阳下曝晒或安装在汽车后备箱中，使移动式压力容器使用地点不固定，因此由于使用管理方面的原因极易发生超温、超压、超载的情况，一旦发生事故，会造成严重的人身伤亡及财产损失。尽管国家在这方面制定了法律、法规以及诸多安全技术规范，但迄今为止，还有待提高人们对此的知晓度和重视度，要宣传、贯彻《条例》，充分认识特种设备的特殊性，杜绝特种设备事故发生，保证特种设备安全运行，进行科学有效的管理。 　　二、特种设备使用管理特殊要求 　　1.管理依据 　　特种设备使用单位应当严格执行《条例》和有关安全生产的法律、行政法规、安全技术规范及技术标准的规定，保证特种设备的安全使用。 　　2.接受监督管理部门依法进行的特种设备安全监察 　　国务院《条例》明确对特种设备实施全方位、全过程的安全监察。在七大环节中，特种设备设计、制造、安装是“先天”造就特种设备的品质；检验、维修和改造是“后天”保证特种设备的功能，使用环节是监督检查的中心和关键，特种设备只有在使用中才能发挥其使用价值。特种设备安全监察的重点是使用环节，各级特种设备安全监察部门的监察重点是集中力量和精力搞好使用环节的安全监察，努力提高特种设备使用管理水平。 　　使用单位要认真接受特种设备安全监察部门的监督检查，积极配合特种设备安全监察机构对特种设备实行的使用登记制度；对特种设备作业人员实行的考核发证制度；对使用单位建立的特种设备实行定期检验制度；对特种设备实施的现场安全监察制度和逐步建立的特种设备动态监督管理机制。 　　3.明确第一责任人 　　使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责，是第一责任人。这是近年来我国首次提出的要求，体现了国家对特种设备安全与节能的高度重视。 　　4.建立特种设备安全技术档案 　　建立特种设备安全技术档案是全面反映和记录特种设备自然状况与安全状况的生死簿，也能够反映节能状况。特种设备安全技术档案包括以下内容：（1）特种设备的设计文件、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；（2）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；（3）特种设备的日常使用状况记录；（4）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；（5）特种设备运行故障和事故记录；（6）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。 　　5.制定应急救援预案，并且适时进行演练 　　根据特种设备事故的特点，使用单位应