第四章节特许经营法制监管资料教材.pptVIP

北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.2 特许经营法制建设的发展阶段 2004年12月31日商务部颁布了新的《商业特许经营管理办法》； 《商业特许经营管理办法》全文共9章42条，是我国迄今为止篇幅最长的特许经营法规； 《办法》对特许经营当事人资质、特许经营合同、信息披露、广告宣传、监督管理、外商投资企业从事特许经营、法律责任等重大问题做出了详细规定； 北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.2 特许经营法制建设的发展阶段 较之1997年由当时的国内贸易部颁布的《商业特许经营管理办法（试行）》， 新《办法》有了许多重大改进，表现为： 1）给出新的特许经营定义，澄清了概念上的混乱； 2）对特许人和受许人资质提出了更为严格和明确的要求； 北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.2 特许经营法制建设的发展阶段 3）对于特许人和受许人的权利、义务做出了更加详细的规定； 4）提出了建立特许经营信息披露和备案制度。从有关信息披露的规定来看，《办法》规定的特许人和受许人互相披露的信息比照《办法（试行）》更加详细和具体，而且从其条款来看，已经开始偏向于强化特许人的信息披露义务。在备案制度上，《办法》明确指定各级商务主管部门为备案机关，并对特许人备案的要求做出了一些简单规定； 北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.2 特许经营法制建设的发展阶段 5）提出了建立特许经营监督管理体系的途径。《办法》指定各级商务主管部门为特许经营监管单位，同时赋予其一定的行政处罚权力； 此外，《商业特许经营管理办法》中还对外商投资企业在中国境内开展特许经营进行了规定，将原有的禁止准入制度更改为行政审批制度，但对外商以特许经营方式投资的领域仍有限制； 北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.2 特许经营法制建设的发展阶段 《商业特许经营管理办法》的不足 首先，《办法》对特许经营的界定偏向于授权方面的特征而对其商业经营活动方面的特征界定不够； 北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.2 特许经营法制建设的发展阶段 其次，《办法》的立法思想仍然是强调对特许人和受许人权益的完全对等保护，这与世界上普遍的限制特许人行为、保护受许人利益的立法思想尚有差距； 第三，《办法》中虽然提出了特许人和受许人双向信息披露和特许人单方备案制度，但其监管规定过于简略，以至在实践中监督执行困难； 北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.3 特许经营法制建设的深化阶段 期间跨度：2007年中开始一直持续至今 重大标志性事件： 《商业特许经营管理条例》颁布施行（2007）； 《商业特许经营备案管理办法》（2007） 《商业特许经营信息披露管理办法》（2007） 《商业特许经营备案管理办法》（2011） 《商业特许经营信息披露管理办法》（2012） 北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.3 特许经营法制建设的深化阶段 从我国特许经营法制监管历程来看，在1997年《商业特许经营管理办法（试行）》出台后，国家就一直致力于《商业特许经营管理条例》的立法工作； 2004年《商业特许经营管理办法》作为前条例时代第一部比较系统提出特许经营法制监管的法规，具有明显的过渡和实验性质。经过两年多的实践，该法规的一些不足之处逐步显现出来； 北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.3 特许经营法制建设的深化阶段 2007年2月6日，国务院颁布了《商业特许经营管理条例》。它的颁布标志着我国特许经营监管开始与世界惯例接轨，具有重要的里程碑意义； 北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.3 特许经营法制建设的深化阶段 《商业特许经营管理条例》具有的重要特点： 1）虽然《条例》仍旧属于行政法规的范畴，但其行政效力要远远高于商务部颁布的《商业特许经营管理办法》； 2）《条例》表现出鲜明的保护受许人权益的立场，这种立场与国际通行的特许经营立法宗旨相一致； 北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.3 特许经营法制建设的深化阶段 3）《条例》重新系统地构建了信息披露制度和备案制度； 4）《条例》明确各级商务部门为监管机构，并赋予其更为具体的行政处罚权力，从而确保国家对特许经营法制监管能得到切实落实； 北京师范大学珠海分校特许经营学院 * 4.2.3 特许经营法制建设的深化阶段 商务部于2007年4月6日，颁布了《商业特许经营信息披露管理办法》和《商业特许经营备案管理办法》，分别对《条例》中规定的特许人备案制度和信息披露制度进行了更加详细的解释和规定； 2011年，商务部颁布了新的《商业特许经营备案管理办法》，2012年又颁布了新的《商业特许经营信息披露管理办法》； 两个配套法规的实行，使特许人信息披露和备案活动有了更加具体的操作规则，对规范特许经营活动，方便特许经营