三、协调社会利益关系-2015副.ppt

俞可平： 按照社会发展的规律来讲，随着市场经济和民主政治的发展，公民社会系统会越来越强大，政府要日益还权于社会，将更多的公共事务交给社会去管理，社会自治变得日益重要。人类的政治理想也逐渐从“善政”走向“善治”，即从“好的政府”，转变为“好的治理”。 这种社会发展的规律，这就要求我们积极扶持各类社会组织或民间组织，培育一个健康的公民社会，使它们成为政府的合作伙伴，共同担负起公共治理的责任。这也就是我所倡导的“官民共治”。 党和国家最近这些年日益重视发挥社会组织的建设性作用，“社会协同、公众参与”成为社会管理创新的重要方针。最近，温家宝总理在全国民政工作会议明确指出，要准确把握社会发展的趋势，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面的积极性，激发社会活力。 这实际上为建构一种新型的国家-社会关系指明了根本方向，这种新型的关系就是合作伙伴关系，就是政府与民众对公共事务的合作管理。 目前正式登记注册的民间组织总共有45万个，而实际存在的可能超过300万个 本文来自: 中国政府创新网 /Item/35793.aspx 3）强化社会治理中的法制建设。 法制是其重要前提和保障， 法制使社会治理体制更具科学性和规范性， 使社会治理活动更具合理性和有序性， 使社会治理方式更具有可操作性和实效性。法治建设要着力于用法治思想和法治方式防范和化解风险，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的地位，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益、促进社会和谐稳定。 4）创造有效预防和化解社会矛盾机制。 健全重大决策社会稳定风险评估机制； 改革行政复议体制， 健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为； 改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。 俞可平 改革开放之前的中国社会，基本处于铁板一块的状态，社会政治、经济、文化等高度一体化，利益单一化，声音也只有一个。改革开放这么多年，社会已经发生结构性分化，原先的单一性社会已经转变为多样性社会。不同的利益群体已经形成，而不同的利益群体，必然有不同的需求。虽然党和政府一直在拓展民意表达渠道，但远远跟不上民意多样性表达的现实需要。让不同的声音表达出来，疏通并扩大民意表达渠道，对于推进中国的政治进步尤其重要。 　　　　 俞可平： 制度性的民意表达受阻，已使中国出现了一些不正常的社会现象。比如，中国的网民，是一个特殊的群体。国外的网民，通常的议题是谈情说爱，风花雪月，吃喝玩乐，中国的网民则高度关注政治。这么多网民在虚拟空间中谈论政治，是因为现实社会中缺乏制度性的参与渠道。因为没有足够的制度化渠道来表达其观点，所以网络变成了政治言论的表达阵地。 　　你看，这些年中影响广泛的政治事件，多半是在网上产生的。网民参政议政，成为中国公民社会的重要特色。此外，令各级政府十分头疼的民众上访，数量和规模也一直居高不下，群体性上访事件层出不穷，主要原因也是制度性利益表达受阻。只要百姓有冤无处诉，有求无处应，即使你不让他“游行”，他也可能上街“散步”;你不让他“示威”，他也可能到机关去“喝茶”。如果民意是通过“非正常的”渠道和形式得以表达的，那难免这些表达的“非理性”。 　 俞可平 　利益多元化，诉求多元化，而没有相应的表达渠道，那么，民意被阻滞、被扭曲，直至“被代表”，都在所难免。解决这一问题，需要制度性改革，这是一个比较紧迫的任务。已有的制度性利益表达渠道，须与时俱进，加以改善;更重要的是增加新的渠道，拓展言论表达的空间。特别是要营造一个良好的宏观制度环境，让各个利益群体都有通畅的渠道，最大限度地自由表达其意见和诉求。从本质上说，民意表达不仅事关不同群体的利益诉求，更事关公民的言论自由权利。 5）健全公共安全体系。 完善统一权威的食品药品安全监管机构，保障食品药品安全； 深化安全生产管理体制改革，遏制重特大安全事故；健全防灾减灾救灾体制； 加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系； 加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全； 设立国家安全委员会，确保国家安全。 6）加强城乡社区基层社会治理。 城乡社区是社会治理的重心。提高乡村、社区治理能力，完善其服务体系，使社会治理落实到实处。尽可能实现乡村、社区资源配置的合理化，使基层群众能享受到良好的公共服务。加强乡村、社区常态化治理，着力解决群众反映强烈的问题。 加强和完善人口流动服务治理，促进人口有序流动，更好地发挥人口资源优势，优化人口结构，提高人口质量。 《居住证暂行条例(草案)》2015.10.21 作为户籍制度改革的重要内容，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。 规定在全国