《行政法》第七章行政处罚.pptVIP

第七章 行政处罚 一、行政处罚的概念 二、行政处罚的罚则 三、行政处罚的原则 四、行政处罚权的授权与委托 五、行政处罚的适用 六、行政处罚的程序 一、行政处罚的概念 （一）行政处罚概念认识的误区 （二）行政处罚概念 （三）行政处罚与相关概念的区别 （一）行政处罚概念认识的误区 1．仅从单一的角度来表述行政处罚。仅为行政行为或行政法律责任。 2．性质界定不明确。行政处罚应是一种行政性质的惩戒，以示与司法性质的惩罚相区别。大多数学者都只认为是一种法律制裁。 3．内容的限定不科学。表现在处罚主体、处罚对象、处罚的条件、是否指明“依法”处罚等方面的误区。 （二）行政处罚概念 行政机关和被授权组织基于行政管辖职权，对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的行政惩戒，对实施惩戒的主体来说是一种制裁性行政行为，对承受惩戒的主体来说是一种惩罚性的行政法律责任。 （三）行政处罚与相关概念的区别 1．行政处罚与行政制裁 2．行政处罚与行政处分 3．行政处罚与罚则 4．行政处罚与行政刑罚 5．行政处罚与执行罚 二、行政处罚的罚则 罚则所包容的内容广泛，一般由法律制裁、实施法律制裁主体、法律救济条款、法律责任条款以及时效规定等内容组成，其中，法律制裁是罚则的核心内容。 行政处罚的罚则包括行政处罚的内容、种类和形式。 （一）行政处罚内容 行政处罚的对象是违反行政法律规范的公民、法人或其他组织。在处罚对象明确后，还必须使被处罚人承受不利的法律后果。否则行政处罚就不可能实现。而使被处罚人承受不利的法律后果，就是要对其权利和利益作出限制或剥夺，或科处惩罚性的义务。这些即为行政处罚的内容。 1．以行政法上的权利及其利益的剥夺或限制为主要内容 2．科处处罚性的义务亦为行政处罚内容之一 3．行政程序上的权利和义务不能单独作为行政处罚科处的内容 （二）行政处罚的种类与形式 1。 种类：人身自由罚 形式：拘留和劳动教养 2. 种类：声誉罚 形式：警告 通报批评、剥夺荣誉称号 3. 种类：财产罚 形式：罚款、没收、追缴非法所得、销毁违禁物品 4. 种类：责令作为或不作为罚 形式：停止生产、暂停营业、限期整顿、关闭企业，责令拆除违章建筑，责令降价出售，责令追回不合格产品。 三、行政处罚的原则 一、处罚法定原则 实施处罚的主体法定； 处罚依据法定； 处罚程序合法。 二、处罚与教育相结合的原则 三、公开与公正原则 四、“一事不两罚款”原则 不同于“一事不再罚”； 注意辨析“同一个违法行为” 五、保障当事人权利原则 四、行政处罚权的授权与委托 （一）关于行政处罚的授权问题 （二）关于行政处罚的委托问题 （三）行政处罚授权、委托实践中的问题和解决办法 （一）关于行政处罚的授权问题 1、行政处罚授权的界定 2、行政处罚授权的种类 3、行政处罚的授权规则 1、行政处罚授权的界定 国家立法机关通过法律、法规直接将一定的行政处罚权授予行政机关或有关组织，或者有行政处罚权的行政机关在法律、法规明确规定可以授权给有关组织的情况下，将本应属于自身行使的行政处罚权部分或者全部转移给有关组织，由被授权者以自己的名义行使行政处罚权并承受因实施行政处罚而引起的法律后果。 2、行政处罚授权的种类 法律、法规直接授予享有外部行政管理职权的行政机关以行政处罚权。 法律、法规直接授予非行政机关的其他组织以一定的行政处罚权。 有行政处罚权的行政机关依法律或法规的明文授权规定，将其自身享有的行政处罚权授予其他组织或其所属机构行使。 国务院或者经国务院授权的省级人民政府将某些行政机关的行政处罚职权授予某一行政机关行使。 3、行政处罚的授权规则 法律依据规则 资格规则 行政管理必要规则 范围规则 程序规则 （二）关于行政处罚的委托问题 1、行政处罚委托的界定 2、行政处罚委托与授权的关系 3、行政处罚的委托规则 4、行政处罚的委托条件 1、行政处罚委托的界定 行政处罚的委托，是指已有行政处罚行使权的行政机关，依法将其部分行政处罚权委托给有关组织，由受委托的组织在委托的权限内以委托行政机关的名义实施行政处罚。 2、行政处罚委托与授权的关系 共性： 二者都体现出行政处罚权的转让关系； 被授权者与受委托者都可以是行政机关或非行政机关的组织，授权者和委托者也都可以是行政机关； 二者都存在转让者对受让者的监督和指导关系； 二者都限于转让者自身的职权范围之内。 区别： 来源不同； 单方性与双方性的不同； 归责不同； 法律地位不同； 3、行政处罚的委托规则 行政机关不得自行委托； 权限规则； 范围限制规则； 书面规则； 不得再委托； 监督及责任规则。 4、行政处罚的委托条件 委托的需要条件 受委托组织的条件 （三）行政处罚授权、委托实践中的问题和解决办法 1、存在的问题 授权与委托依据过泛；授权与委托不