6第六讲行政处罚.pptVIP

第一节 行政处罚概述 中国目前是世界上有数的行政处罚大国。行政处罚几乎涉及行政管理各个领域，包括公安、交通、卫生、经济、文教等；绝大部分行政机关都取得了实施行政处罚的权力；法律、法规、规章规定的行政处罚种类达数百种。 以北京市为例，１９９１年北京市行政机关所实施的处罚达８００多万次，警告拘留违法行为人５９．９万人次，罚款９０００多万元。全国每年的罚款数额更为可观，达数十亿元。 行政处罚已成为我国行政机关实施行政管理，维护经济秩序和社会秩序的重要法律制度之一。在建立和完善市场经济体制中正在也必将发挥越来越重要的作用。 第一节 行政处罚概述 例：自2002年3月1日起，山西省长治市开展“不文明马甲”行动：对于随地吐痰者，必须在街上穿着写有“不文明”字样的马甲直到抓到另一个随地吐痰者为止。采取这一行动的目的就是培养市民良好的道德风尚和卫生习惯。这一做法引起了群众的不同反映。有人认为，此举效果很好。也有人认为，这反映了不是市民素质低，而是政府有关工作人员素质太低。请从行政法的角度分析行政机关的行为上什么性质的行为。 一、行政处罚的概念和特征 1、概念 行政主体针对违反行政管理秩序尚未构成犯罪行为所作出的制裁性的行政行为。 2、特征 是制裁性行政行为 是外部行政行为 是针对尚未构成犯罪的违反行政管理秩序的行为。 二、行政处罚的基本原则 1、处罚法定原则 2、公开、公正原则 3、处罚与教育相结合 4、一事不再罚原则 解读 “一事不再罚原则” 第二节 行政处罚的种类 一、法律上的分类 警告 罚款 责令停产停业 吊销许可证或执照 行政拘留 法律、行政法规规定的 其他种类 没收 张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的 3000元和存折内的余款，正确的处理方法是： ??? A.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某 ??? B.没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款 ??? C.将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某 ??? D.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某 第三节 行政处罚的设定 行政处罚的设定 1、法律的设定权，全方位的设定权。 2、行政法规的设定权，除限制人身自由之外的行政处罚。对法律已经设定的行政处罚，可以具体规定。 3、地方性法规的设定权，除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的行政处罚。法律、行政法规已经设定的，地方性法规可以作具体规定。 4、部门规章的设定权，原则上无新设权，可以做进一步细化。可以设定警告和一定数额的罚款，数额由国务院控制。 5、地方规章的设定权，与部门规章相似。数额由省级人大常委会控制。 6、其他规范性文件一律不得设定任何行政处罚 。 第四节 行政处罚的主体 1、有行政处罚权的行政机关 2、得到法律、法规授权的组织 3、行政机关委托的组织 问题讨论：第16条规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” 热点问题讨论 如何理解《行政处罚法》第16条？ 1、关于综合执法机构的规定，为执法机构改革提供依据？ 2、相对集中行政处罚权试点：南京市城市管理行政执法局挂牌的思考。 背景资料： 2002年9月15日，南京市城市管理行政执法局挂牌，该局集中行使市容、公安交通管理、工商、规划、园林、市政6个局58项行政处罚权。 六 行政处罚的程序 天桥区城市管理行政执法局委托专业机构设计了一套以城市管理为主题的系列漫画，并推出了造型可爱的城管队员卡通形象，加深市民对城市管理工作的理解。 第五节 行政处罚的程序 一、程序的重要性 天庭上的众神失和了，世界濒临灾难的边缘。谁来调解仲裁呢？血气方刚的容易受水仙女的引诱，老于世故的又不敢对权势直言。天上地下找遍了，也找不到合适的人选。最后，天帝身边站起一位白袍金冠的女神，拿出一条手巾，绑在眼睛上说：我来！众神一看，不得不点头同意：她既然蒙住了眼睛，看不清纷争者的面貌身份，也就不会受他的利诱，不必怕他的权势。因此，程序常常被比喻为正义的蒙眼布。 程序正义的重要性：　 有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。 　　要命的是，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。 　　后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖