论新区发展的超常规.docVIP

PAGE PAGE 1 论新区发展的超常规 中共北京市大兴区委书记 中共北京市委经济技术开发区工委书记 林克庆 在北京建设“世界城市”的大背景下，市委市政府作出推动两区行政资源整合，建设南部现代制造业新区的重大战略决策，其目的就是集成两区的优势资源，做大做强北京第二产业，使首都经济发展水平走在全国前列。因此，检验两区行政资源整合的成效，关键是看新区能否实现超常规、高水平、跨越式发展，尤其是要看战略性新兴产业、现代制造业发展的速度、质量和水平。 一、深刻把握超常规发展的实质和内容 “超常规”是指突破一般规律，打破定势、规矩、习惯，超越普通、超越一般、超越平庸的一种创新行为，其核心在超越，关键在创新。超常规发展是一个系统性创新工程，是思想大解放与生产力大发展互相融合、互相促进的结果。超常规发展以解放思想、先行先试为基础，以高端化、高速度、高标准为特征，以打破常规的政策、措施、机制为手段，积极推进产业发展、社会管理、党的建设、体制机制等各个领域的集成创新，形成推动区域经济社会飞跃发展的强大动力。超常规发展既有别于一般的常规发展，更有别于违背客观规律的反常冒进，它是科学发展观的一个重要表现形式。 第一要义是发展。超常规发展的首要目的就是推动经济社会取得又好又快发展。超常规既是手段，也是目的，是以超常规的举措、超常规的努力、超常规的付出获得超常规的发展速度、超常规的发展成果。 根本途径是创新。超常规发展是系统性创新工程，需要靠产业发展、社会管理、党的建设、体制机制等各个领域的集成创新来实现。只有创新，才能突破常规，获得常规发展难以达到的速度和效果。 基本特征是高端化、高速度、高标准。超常规发展的显著特征就在于高、快、好、强，这既体现在发展速度上，也表现在发展质量、发展形态上。从某种意义上说，超常规发展是对又好又快发展的深化与升级，是转变经济发展方式的重要途径，是科学发展观的特殊表现形式。 二、深刻认识超常规发展的重要意义 今年3月24日，刘淇书记、郭金龙市长来新区调研时指出，两区要进一步解放思想，抢抓机遇，实现超常规、高水平、跨越式发展。通过深入学习领导指示精神，我们深刻体会到，走超常规发展的道路已成为新区发展的必然选择。当前，机遇与挑战并存，区域竞争日趋激烈。从上半年经济形势来看，各兄弟省市、新区的发展势头十分迅猛，1-6月份，天津市的工业总产值为8068.6亿元，同比增长34.9%，其中天津滨海新区5072.4亿元，同比增长38.1%；上海市工业总产值为13941亿元，同比增长28.8%,其中上海浦东新区3967.5亿元，同比增长27.4%；北京市上半年的工业总产值初步统计为6108.8亿元，同比增长27.2%,而我们新区的工业总产值1215.3亿元，同比增长15.8%。可以说，目前各区域呈现出你追我赶、百舸争流的竞争局面，不发展不行、发展慢了不行、按常规发展也不行。能否抢占先机、实现超常规发展，至关重要。抓住了机遇，就能迅速腾飞、赶超先进；抓不住机遇，就会不进则退、拉大差距。据测算，要想在十二五末期实现新区一万亿元工业总产值的目标，需要年均增长29%以上，这就是一种超常规的发展，没有这种发展力度和发展速度，就不可能赶超其他先进区域，就不可能完成市委市政府交付给我们的任务。要深刻认识到，我们所从事的事业、承担的发展任务，不仅是促进南部现代制造业新区的发展，而且承担着做大做强北京第二产业、振兴首都经济的重大责任，我们要从建设世界城市和转变经济发展方式的高度，进一步深化对两区行政资源整合的认识，切实增强建设南部现代制造业新区的责任感和使命感，推动新区实现超常规、高水平、跨越式发展。 三、以超常规发展的理念谋划新区工作 结合新区工作实际来看，要想实现超常规发展，需要从以下几个方面着手。 一是要有超常规的发展思路。实现超常规发展要求我们进一步解放思想，冲破藩篱，打破常规，创新发展思路和发展理念。两区的发展面临许多新情况、新问题，没有先例可循，如果按部就班、四平八稳，就解决不了问题、干不成一番事业。一定要敢于突破，勇于创新，打破条条框框，冲破思想束缚，以超常规的发展思路破解发展中的各类难题。比如开发区优惠政策扩展到全区域的问题，是积极大胆地试行，还是小心谨慎地等、靠、要，这是两区行政资源整合、实现优势互补的一个关键问题，一定要敢于突破。比如开发区扩区问题，思路要再开阔一些，要站在京津冀经济圈的高度进行谋划，构建新区东部一体化发展战略。又比如产业用地不足的问题，既要积极向上级争取，获得更多超常规的支持，又要积极拓展思路，开源节流，探索农村宅基地整合、腾笼换鸟、土地集约利用等创新性举措。再比如产业发展资金问题，据初步估算，仅今年两区就需要融资410亿元，未来三年将远远超过1千亿元的预定目标，在当前国家收紧银根、加强地方政府投融资平台管理的形