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分析碳强度控排目标的工具和方法:以陕西、江苏为例 邹 骥、傅 莎、王 克 中国人民大学能源与气候经济学项目 内 容 编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题 地方CO2排放现状及实施碳强度目标过程中可能遇到的问题 地方实施碳强度目标的途径——以江苏、陕西两省为例 编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题（1） 1.排放情景研究 情景分析的逻辑框架：社会经济发展驱动因子—能源需求——温室气体排放 基于地方国民经济和社会发展目标和中长期规划，确定主要驱动因子的变动值（人口、GDP、产业结构、城市化率、能源资源禀赋等） 进行相关的数据调研，根据条件适当运用一些模型方法。探讨地方经济发展与温室气体排放之间的关联 设定不同发展情景，分析相应的能源需求与温室气体排放，分析温室气体减控排目标对地方经济发展的影响 基于情景分析，为地方制定可持续发展和应对气候变化的战略目标的提供信息支持 * 编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题（2） 2.重点产业和重点技术 基于地方经济产业结构特征的识别与分析，识别地方经济中的能源与气候敏感产业 对重点产业的产业组织情况、产业技术现状与变动趋势进行分析 基于技术分析，识别重点产业的减排潜力（可能情况下，给出相应的成本信息） 识别重点产业的关键技术需求 分析重点产业的低碳发展前景和对地方长期竞争力的影响 结合重点产业和技术分析，识别项目开发的机会。可能情况下，提出投资项目概念的建议 * 编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题（3） 3.低碳城市研究 识别低碳城市的内涵，识别低碳城市发展的重点领域 分析地方的社会经济发展规划与生态经济城市建设规划，探讨低碳城市如何与现有生态经济城市的建设进行协调 基于情景分析方法，分析城市基础设施（如城市交通和城市供暖系统等）建设的现状与未来发展，以及相应的能源需求和温室气体排放特征以及相应的局地污染物排放特征 探讨如何通过合理的城市规划，实现城市的低碳发展道路 提出相应的支撑保障体系 探讨如何参与国际低碳城市对话，促进低碳城市建设 * 编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题（4） 4.应对气候变化的财政政策与融资研究 分析现有经济形势和地方财政的收支现状 分析财政政策的潜力、障碍、作用形式与渠道、有效的条件、重点投入领域、与其他政策措施的配合等 进一步分析财政政策如何与其他融资渠道的关联，从而一方面发挥财政政策的激励作用，另一方面吸引来自国际和国内的各种资金渠道，形成更为全面的融资模式 * 编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题（5） 5.地方政府的机构建设及监督和执行政策的能力建设 地方应对气候变化过程中的机构建设，包括管理体系、协调机制和专门机构、地方专家队伍的建设等 与气候变化相关的统计和监测体系 机构建设以及监督和执行政策的能力现状评价及能力建设需求 * 地方CO2排放现状及实施碳强度目标过程中可能遇到的问题 全国各省市2007年CO2排放量 数据来源：中国能源统计年鉴2008，西藏数据暂缺；因能源统计数据问题，通过各省加总计算得到的排放量要比根据全国能源消费量计算得到的数据高21%。 全国各省市2007年的人均CO2排放量 数据来源：中国能源统计年鉴2008，西藏、台湾数据缺失 单位：吨CO2/人 全国各省市2007年的碳强度 数据来源：中国能源统计年鉴2008，西藏、台湾数据缺失 单位：吨CO2/万元GDP 碳强度目标和能效目标的区别 能源资源禀赋和能源结构 电力的输入输出：计算能源消耗量时电力一般是折标系数折算成标准煤（无论是用电热当量和发电煤耗，至少有一部分是落到电力消费方身上），但是如果单纯从排放的角度看，发电过程中已造成全部排放。国家已确定在西部地区建立13个大型煤炭基地，并围绕这些煤炭基地建设一大批大型坑口火电厂，从而向东部地区大量输送煤炭、电力，这样势必进一步加大当地碳强度下降的难度。 地方实施碳强度目标存在的困难 温室气体统计、核查能力薄弱，缺少可靠的CO2排放统计数据，尤其是缺少地方、部门层面的统计，一方面影响地方将碳强度目标分解到具体的行业、措施，另一方面会影响目标的考核； 对于能源输出省而言尤其是电力输出省、高耗能产品输出省、仍将长期处于重化工阶段的经济落后省而言，碳强度目标将给这些地方带来更大的压力； 对于经济比较发达，第三产业占据主导地位的省份如北京而言，其交通部门的排放占据了很大份额，而这部分排放根据国际经验来说是最难减的。 地方实施碳强度目标的途径——以江苏、陕西两省为例 分析思路 部门的重新划分 现有的统计年鉴的部门划分与国际通用的划分不同，无法充分反映能源消费特性，也不便于相关技术排放参数的选取； 目前的交通运输业仅包括对从事运营的交通运输企业的统计，而不包括非运营的企事业单