第一章第二节 海关管理概述.pptVIP

一、海关的性质、任务 （一）海关的性质 1、海关是国家行政机关　 是国务院直属机构，从属于国家行政管理体 制，海关代表国家依法独立行使行政管理权。 2、海关是国家进出境监督管理机关 海关的权力范围是关境，在关境内行使监管权力。 3、海关的监督管理是国家行政执法活动 知识点---关境和国境的区别 关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。 特例：欧盟：关境大于国境　 我国：关境小于国境 我国的单独关境区：港、澳和台、澎、金、马单独关税区 一、海关的性质、任务 （二）任务 1、监管　 货物监管、物品监管和运输工具监管，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。 监管是海关最基本的任务，是四项任务的基础 2、征税 海关征税的基本法律依据是《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国进出口关税条例》 3、查辑走私 国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。 海关是打击走私的主管机关，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力 4、编制海关统计　 二、海关的法律体系 我国的海关立法采取了国家最高权力机关、国务院、海关总署三级立法体制。 1、国家最高权力机关制定《海关法》为母法。海关法于1987年通过实施，2001年1月1日经过修订的海关法实施。 海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常委会和国务院 各省市人民政府和人大不得制定海关法 2、国务院制定行政法规（条例）：——如《关税条例》 3、海关总署制定部门规章，是海关日常工作引用数量最多，内容最广，操作性最强的法律依据，其效力低于法律和行政法规。 海关行政法规以海关总署令的形式对外公布。 三、海关的权力 （一）海关权力的内容 1、行政审批权　 2、税费征收权　 征收关税和其他税费 减征或者免征关税 补征、追征的权力 3、行政监督检查权　 注意检查权的行使区域和权限 稽查权的行使期限 4、行政强制权 5、行政处罚权 6、其他权力 1、行政审批权：转关运输申请的审核；报关员报名资格审核 2、税费征收权：关税及其他税费的征、免、减；补征、追征权力 3、行政监督检查权 ①检查权：实施对象是进出境运输工具；有走私嫌疑的运输工具、场所和走私嫌疑人的身体。 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制 对有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可以直接检查，超出这个范围，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查；但不能检查公民住处。 对有走私嫌疑人身体的检查仅能在两区内进行 两区指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区 3、行政监督检查权 ②查验权：货物、物品。鉴别其合法性。 ③施加封志权：为办结海关手续、尚处在监管状态的货物 ④查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料 ⑤查问权：对违法人或违法嫌疑人 ⑥查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款的查询须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。 ⑦稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。法律依据《海关稽查条例》。稽查权的实行过程中可能同时行使了上述某些权力。 4、行政强制权 ①扣留权：两区内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私嫌疑人，须经直属海关或授权的隶属海关关长同意。 在两区外，如果有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品则可以直接扣留 对走私嫌疑人，扣留时间24+24小时。 违法的资料可以扣留。 ② 滞报、滞纳金征收权 ③ 提取货物变卖、先行变卖权: 进口3个月未申报的； 经许可，所有人申明放弃的； 依法扣留、不宜长期保留的，必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准 规定期限内未申报而又不宜长期保留的。 ④ 强制扣缴、变价抵缴关税权。 超期不纳税，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产 4、行政强制权 ⑤税收保全 不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，书面通知金融机构暂停支付等额应纳税款的存款；扣留等额应纳税款的货物或其他财产。 ⑥抵缴、变价抵缴罚款权。 逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价被扣货物、物品或运输工具抵缴。 ⑦其他特殊行政强制： ⅰ处罚担保：有走私嫌疑无法或不便扣留的；走私嫌疑但申请先予放行或解除扣留的； 出境前未缴清罚款、或被追缴货物（物品走私运输工具）等值价款的。 ⅱ税收担保：纳税人规定期限内有藏匿应税货物或其他财产嫌疑的；被批准暂准进出境、保税的。 其他海关事务担保：商品归类、估价、提供有效单证、办结其他海关手续前，要求先行放行。 5、行政处罚权：对尚未构成走私罪