B,王九仟【中国环境影响评价法规的不足与完善-（精选）公开课件.pptVIP

中国环境影响评价法规不足与完善研究 环境影响评价制度概述 环境影响评价（Environmental Impact Assessment，英文缩写为EIA），是指实现可持续发展的重要工具，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价的特点 预测性 客观性 法律的强制性 可行性 国际方面 环境影响评价的概念是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。 美国首次将环境影响评价作为一项法律制度进行推广实施。1969年美国《国家环境政策法》把环境影响评价作为美国政府管理中心一定要遵守的一项制度。 瑞典1969环境保护法 澳大利亚1974联邦环境保护法 国内方面 1979年颁布的《环境保护法（试行）》 1980年的颁布了《基本建设项目环境保护管理办法》 1982年《海洋环境保护法》、1984年《水污染防治法》、1987年《大气污染防治法》、1988年《水法》、1995年《环境噪声污染防治法》、1996年《固体废物污染环境防治法》、2002年《环境影响评价法》 国内方面 分别对海洋、水、大气、水资源、噪声、固体废物等的环境影响评价制度作了明确的规定。形成了较为完备的的环境影响评价法律制度体系。 国内方面 1989.12.26中华人民共和国环境保护法 于2015.01.01重新修订版 2003.09.01中华人民共和国环境影响评价法 二.中国环境影响评价法规存在的若干问题 2.1内容简陋，立法思想落后，有待完善 2.2环境影响评价的范围过小 2.3 评价主体单一、程序设计不合理 2.4 缺少对生态脆弱区的法规 2.5 公众参与机制不足 2.6法律制度不健全 2.7收费制度不健全 2.1 内容简陋，立法思想落后，有待完善 2002年之前的环境影响评价主要依靠国务院的行政法规 而仅有五章三十八条 不同主体在同一程序中将会受到可能完全不同的待遇 2.2 环境影响评价的范围过小 仅为主要是对规划和建设项目，没有政策、立法等宏观活动 具体的建设项目对环境有一个直接的环境影响，立法与政策则是全局性的、总体的影响 2.3 评价主体单一、程序设计不合理 拥有评价权利的仅仅是那些取得了国家环境保护行政主管部门考察合格后，取得了合格证书后的评价单位，才可以为建设项目进行环境影响评价 2.4 缺少对生态脆弱区的法规 西部地区生态脆弱、珍稀濒危动、植物和自然保护区分布比较集中 “十五规划”和“西部大开发”促进了环境脆弱区的 2.5 公众参与机制不足 公众的参与是环境影响评价程序的一个重要组成部分。 但广度、深度不够 时机不对 特定的人群 2.6法律制度不健全 地方保护主义的存在 规划的编制机关以及审批机构是同一个机构 从属于当地的政府的 2.7收费制度不健全 拥有20%的调节范围，但这是指导价格，而不像一些具体的行业可以有非常严格的数字标准 环评单位为了能够接收项目的环评，总是刻意降低环评价格，采取不合理的竞争方式，而价格降低了，相应的环评质量也会相应的降低，从而破坏了环评的法律要求。 第3章 中国环境影响评价法规的完善 3.1 改变环境影响评价的立法理念 3.2 增加对国家政策等宏观、战略性活动的环境影响评价 3.3 建立多级评价主体 3.4 增加对生态脆弱区的环境关注 3.5 完善环境影响评价中的公众参与 3.6 改变执法态度 3.7 监督环评收费 3.1 改变环境影响评价的立法理念 环境法治是法治在环境中的体现。环境法治是指将环境的开发、利用、保护和改善纳入环境规范的统治。环境法治的主旨是把政府作为环境法治客体，使政府行为接受环境法律规范的约束。改变环境立法理念最重要的是把法的理念贯彻到环境立法中。 真正的环境法治是制约政府的，是把政府放在环境法治客体的首要位置，而不是游离于环境法治客体之外。 3.2 增加对国家政策等宏观、战略性活动的环境影响评价 对环境施加影响的行为不仅来自建设活动，更主要来自国家政策 各级立法机关及各级政府及其职能部门的各种各样的重大决策，不是根据制定机关的级别，也不是根据组织的职能 开展战略环评可使人类开发活动的替代方案、对环境的累积影响、附加影响、地区性或全球性影响以及非工程影响（例如由经营管理方式导致的影响）、环境风险等方面在早期的政策、规划或计划阶段得到充分的考虑。 3.3 建立多级评价主体 单一的环评主体 俄罗斯却是拥有大概的两个评价主体：国家主体与社会主体。 3.4 增加对生态脆弱区的环境关注 2001年，我国开展了名为“生态系统评估研究项目”的研究，并首先对西部生态脆弱地区进行了系统评估研究，建立基于不同区域生态环境的全国性的生态分级评定与管理 3.5 完善环境影响