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第二章 国有资产管理概述第一节 国有资产管理的含义与理论基础第二节 国有资产管理要素第一节 国有资产管理的含义与理论基础一、国有资产管理的概念二、国有资产管理的基础一、国有资产管理的概念所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。一、国有资产管理的概念广义的国有资产管理是指作为国有资产所有者的各级政府实施所有者权利的一系列行为的总称。狭义的国有资产管理则是指国有资产的授权经营者依照法律和国家的授权所实施的国有资产经营行为的总称。广义的国有资产管理强调作为国有资产所有者——政府——的权利行使；而狭义的概念中更关注资产本身的运作。一、国有资产管理的概念 国有资产管理与一般资产管理的异同 （一）国有资产管理与一般资产管理的相同点 1.资产价值上的保值增值 2.在实物形态上保证资产的安全性、完整性 3.资产收益的最大化，或者效用最大化 （二）国有资产管理与一般资产管理的不同点 1.国有资产权益代表了社会公共利益 2.执行政府经济社会政策 3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石一、国有资产管理的概念国有资产管理的总体任务优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产使用单位的合法权益，巩固和发展全民所有制经济的主导地位，推动社会主义市场经济和生产力的不断发展。二、国有资产管理的基础国有资产与一般资产的本质区别就在于所有权主体不同，因而国有资产管理的内容实质为“所有权”管理，即国有资产管理又可以理解为以产权为基础，以提高国有资产的经济效益和社会效益为目标，以资产的占有者和使用者为对象展开的管理活动。二、国有资产管理的基础（一）产权及其构成要素1、产权与产权体系经济学上，产权（Property right）是财产权利的简称，产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能（权能即产权主体对财产的权利的掌握）的总和。我国《民法通则》规定：财产所有权是指所有权人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。财产权的实质是主体对客体的排他的占有关系和权力。这种占有关系和权利，在现实生活中有多种实现形式。例如，国家财产所有权、集体财产所有权、个人财产所有权、外商财产所有权、企业法人财产权等。法学概念上，产权就是物权，指对物的直接管理和支配，排除他人干涉的民事权利。物权可以分为自物权和他物权，自物权是指权利主体对自己的所有物所享有的权利；他物权是指建立在他人所有权上设立的权利。二、国有资产管理的基础（一）产权及其构成要素1、产权与产权体系财产（Property）是产权的逻辑起点和客观基础，财产是产权的客体，产权是财产主体的权利。一般地说，产权是由两部分基本内容构成的，即权能和利益。所谓权能，是指产权主体对财产的权利或者职能的掌握与行使。产权的利益则是产权带给产权主体的效用或带来的好处，表现为经济上的某种利得。产权的权能和利益是相依存的：产权权利的行使是获得利益的必要条件，也是获得利益的手段：而利益是权利的目的，即产权主体的行为动机所在。二、国有资产管理的基础（一）产权及其构成要素1、产权与产权体系产权不是一个抽象、空泛的概念，它表现为一个由各种支配权组成的权能结构，是由财产所有权及其各种权能的组合而形成的权利体系。亦即，产权是与财产所有权相关的“一束权力”，是在财产归属基础上引申出来的一个权力空间。产权体系(property right system)，是由财产所有权及其各项权能所构成的有机整体，包括所有权、占有权、使用权、收益权和处置权。完整的产权体系是所有权、占有权、使用权、收益权和处置权相统一五维结构。它体现了财产主体对财产客体的一种法定的所有关系、控制关系、支配关系、分配关系和处置关系。BAC所有权使用权产权体系DE收益权是与财产权相关的“一束权力”，是在财产归属基础上引申出来的一个权力空间占有权处置权第一节 国有资产产权界定获得财产使用成果分配的权利。收益权可以来源于所有权，也可以来自于占有权和使用权。在所有权分离时，收益权可以按法律规定由所有人和使用人共享。即财政归属权，财产主体对财产的排他的最高支配权，产权核心。拥有权，并为主体带来收益。收益权所有权引起财产的所有权主体、财产占有、使用主体发生变动的权利。处置权集中表现为买卖和转移财产的权利。对财产的实际控制权。占有人通过控制来体现其意志和获得经济利益。分为所有人占有和非所有人占有两种情况。处置权占有权为了满足某种需要，对财产进行利用的权利。占有权决定使用权，没有占有就没有使用。使用权二、国有资产管理的基础（一）产权及其构成要素2、产权的基本要素构成产权的基本要素有三个，即产权主体、产权客体和产权权利