大姚石羊镇土地利用总体规划.docVIP

PAGE 29 大姚县石羊镇土地利用总体规划 （2010~2020年） 说 明 （报批稿） 石羊镇人民政府 二〇一二年五月 PAGE I 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、现行规划实施情况 1 （一）现行规划实施所取得的成效 1 （二）现行规划的不足 3 二、规划编制过程 6 （一）规划编制过程 6 （二）规划的主要成果 8 三、关于规划基础数据 8 （一）土地利用现状数据 8 （二）土地利用变化趋势分析数据 13 （三）社会经济发展数据 13 四、关于规划主要内容的说明 14 （一）关于规划目标的说明 14 （二）关于土地利用结构调整和布局优化说明 16 （三）关于基本农田保护的说明 18 （四）关于建设用地的说明 19 （五）关于土地整治的说明 21 （六）关于土地利用分区的说明 23 （七）关于村土地利用控制的说明 26 （八）关于近期用地安排的说明 27 五、关于规划实施保障措施的说明 27 六、关于规划的协调论证和公众参与情况 28 （一）关于规划协调情况 28 （二）关于公众参与情况 30 大姚县石羊镇土地利用总体规划（2010~2020年）说明 PAGE 1 一、现行规划实施情况 （一）现行规划实施所取得的成效 通过分析可知，土地利用总体规划和年度计划对土地供应的调控作用，既保障了各项建设的合理用地，又有效地遏制了各类建设大量圈占土地、占用耕地过多的势头，促进了国民经济的平稳较快发展。首先，土地利用总体规划体系初步建立，为土地用途管制提供了依据；其次，土地管理部门以及土地使用者按规划合理用地的意识增强了；再次，规划在社会经济发展宏观调控中起到了重要作用；最后，生态环境保护取得了一定成效。 1.土地利用总体规划体系初步建立，为土地用途管制提供了依据 乡（镇）级规划体系初步建立健全，对土地的利用、开发、整治与保护从宏观战略的层面到微观的具体地块，覆盖全镇行政辖区内的土地。在全国土地利用总体规划纲要方针与目标的指导下，结合全镇土地资源和社会经济发展规划的实际情况，通过上下衔接，相互联系的规划体系，对耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地量等主要规划指标实行逐级控制，体现和落实了国家加强土地管理、合理利用土地、切实保护耕地。同时，在县、乡两级基层规划中，通过划定土地利用区、确定土地用途，使宏观战略目标落实到具体地块，使规划成为实行土地用途管制制度的依据。 2.合理用地意识增强 通过规划的实施，特别是实行土地利用计划管理、建设项目用地预审等制度的建立与执行，使得土地使用者和政府领导及各有关部门对土地利用总体规划有所了解，并逐步树立起按规划用地的观念。其表现为：一是土地管理部门按规划用地的意识不断加强。在建设用地供应上，引入了规划调控的观念，总量调控、控制增量、盘活存量已成为土地利用宏观管理的基本方法，各级政府在协调建设发展、生态建设与耕地保护的矛盾中也体会到土地利用总体规划统筹安排各业用地的重要性，增强了按规划供地、管地的观念和意识。二是土地使用者在办理用地手续审办过程中加深了用地必须符合规划的认识，得到土地利用规划重要性的亲身体会。从而使得全社会对规划的认知度不断提高，按规划用地的观念不断增强。 3.规划在社会经济发展宏观调控中起到了重要作用 土地利用总体规划是国家对社会经济发展进行宏观调控的重要手段之一。土地利用总体规划的实施可以通过供地总量来调控经济发展总量，通过供地结构来调控经济发展结构，通过供地速度来调控经济发展节奏，通过实施土地利用区域政策来促进国民经济区域协调发展。全镇土地利用总体规划实施以来，按照国家和省、州的统一部署，认真贯彻执行社会经济宏观调控的土地政策，在促进国民经济协调发展方面起到了重要作用。 4.生态环境保护取得了一定成效 通过土地利用总体规划的实施，对土地进行有效的保护和整治，通过调整用地结构和布局，对土地进行合理的开发利用，逐步向“人口—资源—环境”合理发展迈进，生态环境恶化的趋势得到控制，城市总体环境质量在经济社会高速发展和人口急剧膨胀的情况下仍维持在较好的水平，初步实现了人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。但对森林资源的保护依然有待加强。 （二）现行规划的不足 由于受历史背景的限制，现行规划编制对石羊镇的地理条件、资源状况和地类特征深入调研不够，对经济社会发展和工业化、城镇化估计不足，加之国家实施西部大开发战略及建设社会主义新农村的宏观政策新变化，受生态环境保护、退耕还林、农业产业结构调整、工业发展等的交叉影响，导致土地利用与规划存在诸多矛盾和问题。主要表现在： 1.规划实施管理的法律法规尚不完善 土地利