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第八章 公共财政与公共预算Public Finance Budget 法学与社会学院 本章主要内容 第一节 公共预算概述 第二节 我国的预算改革 第三节 我国预算过程中预算的参与者、 职 能与预算周期 第四节 预算编制与审批 第五节 预算执行 第六节 政府决算 第一节 公共预算概述 一、公共预算的含义 二、公共预算的功能 三、公共预算的目标 第一节 公共预算概述 一、公共预算在欧洲公共预算的沿革 孔雀王朝的财政预算 第一节 公共预算概述 一、公共预算在欧洲公共预算的沿革 中国古代的财政预算 第一节 公共预算概述 一、公共预算在欧洲公共预算的沿革 1814年的法国政府预算。 1、初期，19世纪确立的现代公共预算是“控制取向” 。 2、发展期，19世纪以来，现代公共预算制度已作为现代国家进行国家治理的基本制度，是建立廉洁、经济、负责的现代政府的基本条件。 3、完善期，20世纪50年代出现的绩效预算将资源分配与产出绩效联系起来；60年代的计划一项目预算将战略计划引入资金分配，使公共预算开始以长远的视野考虑问题，也为运用政策引导资金分配创造条件；70年代出现的零基预算直接挑战预算基数对资金分配的影响，以实现资源再配置，改进资源配置效率；80年代以来出现的新绩效预算改革充分吸收以前预算改革有价值的成分，将预算资金分配的重点转到最终结果，所以，也被称为结果导向预算。 二、公共预算的含义 公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。 三、公共预算的功能 公共预算包括三种基本功能：控制、计划、管理。 四、公共预算的目标 公共预算在三个层次上影响公共部门运作。 在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成财政总额约束； 在中观层次上，公共预算制度影响以战略重点为基础的资源配置和利用； 在微观层次上，公共预算制度影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率。 公共预算主要有三个层次的基本职能和目标 从根本上讲，公共预算是现代国家最重要的财政问责机制。公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。 (一)总额控制 154 总额控制指对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。 (二)配置效率 公共预算中的资源分配需要回答一个基本问题：根据什么理性依据将一定数量的财政资金配置给活动A而不是活动B? 1、需要政府能够制定合理的战略计划，并能运用这个计划引导资金分配，将资源从低效率项目转向高效率项目。 2、需要一个理性的预算资金分配模式，需要整合计划、政策和预算。 (三)运作效率 运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。 四个问题：控制、灵活性、协调与激励。 (四)财政问责 公共预算的最终目标是财政问责。它是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。 财政问责是建立责任政府的关键 ,其作用在于： 1、它能告诉立法机构和公众，政府在未来一年或 者更长时期内准备做什么事情，分别花多少钱。 2、通过政府预算可以非常清楚地判断政策制定者 是将公共资金用于公共目的还是私人目的，也可 以分析政府是否有效率地配置资源。 第二节我国的预算改革 一、预算改革前我国的预算体制 1、从1949年建立新中国到1978年经济改革，我国实行高度集中的计划经济体制。预算体制：计划一项目一预算模式。 2、改革开放以来，随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，政府职能发生重大变化，财政职能也相应地调整。如通过80年代的税制改革，再经过1994年建立增值税，已建立起现代税收体制。 （二）1999年以来的预算改革的结果 1999年预算改革标志现代公共预算开始在我国建立。 第三节 我国预算过程中预算的参与者＼职能与预算周期 一、预算参与者及其职能 二、预算周期 第三节 我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期 一、预算参与者及其职能 （一）预算参与者（以省级预算为例） A．人民代表大会 B．人大常委会（通常由财经委员会负责此项工作） C．政府