公共选择理论视角下地方债务的成因分析.pdfVIP

公共选择理论视角下地方 债务的成因分析 摘要地方债务的成因问题许多学者已从不同的角度给出 了解释但笔者认为这些解释都不足以说明地方债务产生的真 正原因从公共选择角度看地方债务形成的真正原因是中央与 地方政府对财权与事权分配现状的 “漠视”；地方政府的预 算与效用最大化追求；地方政府官员的寻租 关键词地方债务；成因；公共选择 尽管我国现行的《预算法》等有关法律中严格禁止 地方财政出现赤字和地方政府举债但事实上我国各地区、各 层级的地方政府大都在不同程度上举债度日或负债经营而且 所负债务的种类之多负担之重 已超出一般人之想象相关的数 据与结论初步表明地方债务的规模保守估计大约在 6000—9000亿之间1截至2002年底仅乡镇一级平均负债已经 1 超过400万元总额在2200亿元左右2地方债务风险已经成为 影响我国经济安全和社会稳定的重大隐患 关于地方债务的形成 “原因”代表性的观点如魏加 宁认为主要有（1）各级政府之间财权事权划分不清地方政府 收入减少、任务加重；（2）政府职能转变不到位行政机构繁 杂、人浮于事；（3）地方政府行政层级过多地改市后财源匮 乏；（4）财政金融体制不健全地方政府缺乏必要的正规的融 资渠道在不得已的情况下只得通过各种非正规渠道进行变相 举债、违规融资；（5）信息披露机制不完善缺乏地方政府的 信用评估；（6）行政管理体制缺乏约束机制地方政府领导干 部行为短期化一些地方政府领导为了在有限任期内显示 “政 绩”获取政治资本不惜一切大肆融资举债用于 “形象工程” 和 “政绩工程”建设 3 一 “原因”背后的原因解释 2 笔者认为上面所列出的 “原因”其实并不是地方债 务产生的终极原因而是某些真正原因的结果主要理由在于的 确上述 “原因”对地方债务的产生有着某种联系甚至直接的 联系但如果是要做追根溯源的探究的话仅停留在这一层面而 不去探究是什么导致这些 “原因”的产生放弃对事物发生本 源的追求对 “原因”的解释就会是乏力和不得要领的而且如 果遵循这些 “原因”的解释去寻求解决之道的话最终也不可 能从根本上解决地方债务问题因此这种层面对原因的探究只 能算是原因探究过程中的一个阶段而不能说是对原因解释的 终结 按照上述所给出的 “原因”譬如中央与地方等各级 政府的财权与事权的统一问题事实上就是中央与地方关系的 法制化问题具体说来市场经济下的公共财政要求中央与地方 的职责权限应该由法律明确规定尤其是中央与地方的事权、 财权划分应该具体清晰以防止法律的任意解释和中央、地方 的相互侵权中央政府与地方政府的结构形式以及中央与地方 职责关系模式也都应当依法定程序进行调整以保持中央与地 方关系的相对稳定性设立相对独立的专门机构裁决中央与地 3 方之间的权限争议而不是简单地由中央说了算等这些明白人 都清楚的道理为什么实践中中央与地方并不选择进行财权与 事权的划分与法律规范这才是问题的根源 另外政府职能转变不到位层级过多机构臃肿财政金 融体制不健全信息披露机制不完善行政管理体制缺乏约束机 制地方政府领导干部行为短期化等简单一点看这些都是政府 的职能与体制设置不符合公共财政的要求等方面问题外在形 式的显现或者只能说是地方债务产生的客观原因但是这些毕 竟都是人为选择的结果那么人们为什么要选择这种结果这才 是地方债务产生的真正原因所在 二中央与地方政府对财权与事权分配问题的 “漠视” 公共选择理论认为市场经济下私人选择活动中适用 的理性原则也适用政治