第三章 政府预算管理体制.ppt

中央财经大学 财政学院 * 中央与地方事权和支出的划分（P77） 中央财政：主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出，涉及由中央直接管理的事业发展支出。（具体支出） 地方财政：主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。（具体支出） 中央与地方事权和支出的划分; 中央与地方收入的划分; 中央财政对地方财政税收返还数额的确定 中央财经大学 财政学院 * 中央与地方收入的划分 根据事权与财力（权）相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入 （P81） 中央税:维护国家收益、实现宏观调控所必需的税种 共享税:同经济发展直接相关的主要税种 地方税: 适合地方征管的税种 中央与地方事权和支出的划分; 中央与地方收入的划分; 中央财政对地方财政税收返还数额的确定 关于收入划分的调整 P79 中央财经大学 财政学院 * 中央财政对地方财政税收返还数额的确定 以1993年为基期年，核定1993年中央从地方净上划的收入数额， 以此为基数，94年以后，税收返还基数在93年基数上逐年递增， 递增率按本地区增值税和消费税的平均增长率的1:0.3系数确定。 税收返还基数=1993年上划中央收入数-中央下划地方收入数 1994年税收返还数=1993年核定净上划中央收入×（1+本地区增值税、消费税增长率×0.3） 以后年度税收返还数=上年税收返还数×（1+本地区增值税、消费税增长率×0.3） 中央与地方事权和支出的划分; 中央与地方收入的划分; 中央财政对地方财政税收返还数额的确定 中央财经大学 财政学院 * 一、政府间转移支付的概念及分类 政府间转移支付——在一定的预算管理体制下，中央政府与地方政府之间或上级政府与下级政府之间的财政资金转移 第三节 政府间转移支付制度 调节收入能力与支出责任不对称 实现各地区公共服务的均等化 政府间收入的再分配 中央财经大学 财政学院 * (二)转移支付的类型 1、无条件转移支付（一般、均衡） 配套补助 2、有条件转移支付（专项） 非配套补助 按使用补助资金权限大小 中央财经大学 财政学院 * (二)转移支付的类型 1、纵向转移支付（上下级政府间） 2、横向转移支付（同级政府间） 按政府间关系 3、混合转移支付 中央财经大学 财政学院 * 1、单一的自上而下的纵向转移支付模式 优点 平衡各地区财力，弥补地方财政缺口 缺点 由于地区差异，很难准确确定各地的转移支付额,上级财政压力大 2、以纵向为主，纵横交错的转移支付模式 优点 实现国家的宏观调控政策，减轻中央财政压力，促进落后地区与发达地区的交流与共同发展 缺点 不利于协调地区关系 中央财经大学 财政学院 * 二、政府间转移支付的必要性 (一) 实现公共资金公平分配， 保证实现各地的最低服务标准 (二)有利于宏观调控 (三)补偿辖区间外溢 (四)优化资源配置 中央财经大学 财政学院 * 中央财经大学财政学院 * 三、政府间转移支付的方法 （一）一般均衡补助 又称为无条件补助，是指对所拨出的资金不规定具体用途的转移支付方式，受援地方可用该项资金弥补其一般预算的缺口。 与各地的支出需求成正比，与税收能力成反比，因而其拨款安排应当以对各地方的支出需求和税收能力的科学测定为依据。 中央财经大学 财政学院 * 基本计算公式： 一般均衡补助＝（标准支出需求—标准税收能力）×调整系数 标准支出需求 标准收入能力 调整系数 一般均衡补助有利于实现公共资金分配的纵向和横向公平 中央财经大学 财政学院 * 三、政府间转移支付的方法 （二）专项补助 又称为有条件补助，是指对所拨付的资金规定了使用方向或具体用途的转移支付方式，受援地方必须按规定要求运用该种资金。 专项补助 非配套补助 配套补助 有限额配套补助 无限额配套补助 中央财经大学 财政学院 * 四、我国一般性转移支付制度方法 某地区财政转移支付额=（该地区标准财政支出额-该地区标准财政支出额额）× 该地区转移支付系数 （一）一般性转移支付 中央财经大学 财政学院 * 目标 扭转地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化 基本原则 力求公正、公平；循序渐进； 适当照顾老少边地区 支付额的确定 某地区一般性转移支付额=（该地区标准财政支出-该地 区标准财政收入）×该地区转移支付系数 一般性转移支付 标准财政收入 标准财政支出 转移支付系数 中央财经大学 财政学院 * 中央财经大学财政学院 * （二）调整工资转移支付 （三）民族地区转移支付 （四）农村税费改革转移支付 （五）“三奖一补”转移支付 中央财经大学 财