解决我国农民负担问题的路线图设想-中国发展.pdf

中国发展 2004年第1期 解决我国农民负担问题的路线图设想 陈行甲施祖麟 (清华大学公共管理学院，北京，100081) 一、久攻难克的农民负担问题 阶段性。 我国是个农业大国，即使经过20余年改革开放 在2003年全国人代会期间，国务院总理温家宝 的大发展时期，到2002年仍然有62．34％的人口居 与湖北代表们一起讨论农村税费改革时说：“历史上 住在农村，36513万劳动力从事农业生产，占全社 税费改革进行过不止一次。像唐朝时的‘两税法’、明 会从业人员总数的50％，农业增加值占国内生产总 朝时的‘一条鞭法’、清代时的‘摊丁入亩’等等。每次 值的15．23％。因此，农业、农村、农民问题一直是上．税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民 至党中央、国务院，下至每一个普通民众深切关注的 负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的 问题。1990年代以后农民负担问题日渐突出，成为水平，走向了原先改革目的的反面。明清时期的思想 “三农”问题的一个焦点。农民负担过重不仅仅是一 家黄宗羲称之为‘积累莫返之害’，这就是所谓的历 个单纯的分配问题，它还限制了农民发家致富的手 史上有名的‘黄宗羲定律’。……共产党人是彻底为 脚，打击了农民创业的积极性，直接关系到农村的可 人民群众谋利益的。我们一定能够走出‘黄宗羲定 持续发展，甚至在一定程度上影响到基层政权的稳 律’的怪圈。”温总理的讲话言简意赅，指出农民负担 定。 问题是中国自古以来的社会顽症，同时也表明党中 事实上，党中央、国务院非常重视农民负担问 央、国务院攻克这个难题的决心。 题，相继采取了一系列政策措施加以解决。尤其是 历史和现实的经验教训都在昭示我们：要根除 最近十年来，减轻农民负担工作已经被提升到政治 农民负担沉重这一社会顽疾，仅仅是操作层面上的 的高度。从中央到地方，有关减轻农民负担的文件 改革和道义层面上的强调不能从根本上解决问题， 一个接着一个，会议一次接着一次，措施一条比一条 我们必须从制度层面上寻找其产生的机理并找到解 得力，措辞一年比一年严厉。经过各方面的努力，农 决这个难题的办法。 民负担问题也曾经有所减轻，或者说是在局部地方 二、近年来解决农民负担问题政策的渐进性 有所减轻。但是从全国整体上看，农民负担问题的 应该说，党中央和国务院对减轻农民负担非常 严重性并没有减弱。我国的农村税费改革正是在农 重视，采取了一系列重大措施。这些年仅是中央一级 民负担久攻不下的背景下提出来的，它在规范农村 下发的关于减轻农民负担的文件就有二十多份。但 各经济主体间的分配关系、从而减轻农民负担方面 是，这一系列文件并没有得到有力的贯彻执行，不仅 前进了一大步。但是，从全国范围的试点情况来看， 农民负担问题没得到解决，而且到1990年代末在局 农村税费改革对从根本上解决农民负担问题仍有其 部地区甚至有越来越严重之势。究其原因，这些文件 收稿日期：2004年1月 作者简介：陈行甲，清华大学公共管理学院MPA研究生，研究方向为政府管理与创新。 一s7一 中国发展 2004年第1期 il鬻渊燃湖黼黼—_—__··-—-—舀醢岛删岫 都主要在技术层面上做文章，而很少涉及根本的体 已基本达到。但由于改革未涉及县、乡财政困难深化 制层面。 这一深层问题，存在着收费